Как разработать инструкции по охране труда

Инструкцию по охране труда разрабатывайте на основе условий труда конкретных сотрудников и нормативных документов. Инструкцию разрабатывает руководитель подразделения при участии специалиста по охране труда.

Для каких работников разработать инструкции по охране труда

Инструкции разработайте для каждой должности, профессии или вида работы.

Перейти в справочник инструкций по охране труда

Например, для офисных работников разрабатывают инструкцию по охране труда для работы на персональном компьютере. Чтобы ее разработать, учитывают:

СИТУАЦИЯ

Нужны ли инструкции по охране труда на схожие должности

Нет, если они выполняют одинаковый вид работы.

Разработайте инструкцию по охране труда для работника исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Не обязательно разрабатывать инструкции по охране труда для каждой должности, если они схожие. Достаточно сделать одну инструкцию на вид выполняемой деятельности.

Например, для офисных работников не нужно составлять инструкции для каждой конкретной должности. Достаточно сделать инструкции при работе на персональном компьютере и при работе с копировально-множительной техникой.

СИТУАЦИЯ

Нужна ли инструкция по охране труда при передвижении работников на территории предприятия в связи с падениями на территории или достаточно памятки

Однозначно ответить на этот вопрос нельзя.

Законодательство не обязывает работодателя составлять такую инструкцию. Поэтому работодатель сам решает, разрабатывать специальную инструкцию или использовать памятку. При этом, если по результатам оценки профессиональных рисков велик риск падения работников с высоты собственного роста, лучше разработать такую инструкцию как один из пунктов плана мероприятий по снижению рисков.

Кто разрабатывает и утверждает

Оптимальный вариант – поручить разработку инструкций по охране труда руководителям структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб и т. д. Эти специалисты знают условия труда своих подчиненных, существующие риски и особенности работы с оборудованием и инструментами. То, что руководитель подразделения должен разрабатывать инструкции по охране труда, прописывают в его должностной инструкции.  Разрабатывать инструкции может главный инженер, если он есть в компании.

Специалист по охране труда помогает руководителям подразделений в разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда.

Руководитель организации издает приказ о разработке инструкций по охране труда и утверждает готовые инструкции.

В приказе перечисляют необходимые инструкции, указывают лиц, ответственных за разработку и привлекаемых к разработке, и устанавливают сроки исполнения.

Инструкцию по охране труда работодатель может утвердить двумя способами: заполнить гриф утверждения в самой инструкции или издать приказ (ГОСТ Р 7.0.97-2016). Инструкция вступит в силу в тот же день, когда работодатель ее утвердил, или со дня, указанного в документе (ст. 12 ТК).

ВНИМАНИЕ

Инструкции необходимо согласовать с профсоюзом или иным представительным органом работников.

Но если подобных органов нет, то запись о согласовании в инструкции делать не нужноИнспекторы ГИТ при проверках не предъявляют претензий, если подобной записи нет.

 

СИТУАЦИЯ

Нужно ли согласовывать инструкции по охране труда с профсоюзом

Да, нужно, если на предприятии есть профсоюз.

Если на предприятии действует представительный орган работников, то проекты инструкций по охране труда нужно согласовывать с ним. Это указано в абзаце 22 части 2 статьи 21 Трудового кодекса. Если же представительного органа на предприятии нет, то инструкции утверждает руководитель без согласования с трудовым коллективом.

Работодатель не обязан создавать представительный орган работников, если они не выдвигали такого пожелания.

Что взять за основу при разработке

Инструкции по охране труда разрабатывают на основе:

  • условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии или вида работ;
  • требований правил по охране труда для своей отрасли или конкретного вида работ;
  • правил и инструкций по безопасной эксплуатации оборудования;
  • ГОСТов, СанПиНов, гигиенических нормативов, стандартов безопасности.

При разработке инструкции руководствуются Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом 13.05.2004 (далее – Методические рекомендации).

Если есть типовая инструкция по охране труда, возьмите ее за основу при разработке локального акта. При этом учитывайте условия труда, характерные для конкретной должности или вида работ, а также наличие опасных или вредных производственных факторов. Имейте в виду, что законодательство по охране труда динамично меняется и утвержденные ранее типовые инструкции следует проверить на соответствие действующему законодательству.

Если типового документа нет либо он не актуален, основой для инструкции станут правила по охране труда для вашей отрасли. Кроме того, используйте требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, должностные и производственные инструкции, карты спецоценки условий труда. Также понадобится технологическая документация организации с учетом конкретных условий производства. Требования в инструкции излагайте применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли работодателю соблюдать требования методических рекомендаций № 80 при разработке инструкций

Нет, не обязательно.

Методические рекомендации, утвержденные постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80, отменили Постановлением от 04.08.2020 № 1181

Какие разделы должны быть в инструкции

Кроме титульного листа, в инструкцию по охране труда включите:

Титульный лист

Титульный лист инструкции по охране труда оформляют в соответствии с приложением № 1 к Методическим рекомендациям.

Введение

Во введении укажите, на основании каких документов разработана инструкция. Это может быть типовая (межотраслевая или отраслевая) инструкция, правила по охране труда, технический регламент, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы, государственные стандарты и т. п.

Раздел 1 «Общие требования охраны труда»

В начале раздела 1 приведите глоссарий – список специальных терминов по охране труда с расшифровками, что они означают.

Далее в разделе 1 перечислите:

  • требования по выполнению режима труда и отдыха;
  • перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника;
  • перечень специальной одежды и специальной обуви, других СИЗ, выдаваемых работнику (также можно включить требования к санитарной одежде);
  • порядок уведомления руководства о травмах, а также неисправностях оборудования и инструмента;
  • правила личной гигиены на работе;
  • перечень законодательных и локальных нормативных актов по охране труда (положения, регламенты, инструкции и т. д.), требования которых обязан выполнять работник;
  • особые требования к работникам соответствующей должности (профессии);
  • периодичность медицинских осмотров и инструктажей по охране труда;
  • правила пожарной безопасности;
  • правила оказания первой помощи и места, где расположены аптечки.

Пропишите ответственность работника за несоблюдение требований инструкции.

Раздел 2 «Требования охраны труда перед началом работы»

Включите в раздел требования:

  • по подготовке рабочего места;
  • по подготовке средств индивидуальной защиты;
  • по проверке исходных материалов (сырья, заготовок, полуфабрикатов);
  • по проверке исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п., а также действия работника в случае обнаружения неисправности оборудования.

Также пропишите, что следует делать при обнаружении нарушений требований безопасности, в том числе при которых нельзя приступить к работе.

Раздел 3 «Требования охраны труда во время работы»

Требования раздела разбейте на две группы: обязанности и запреты (конкретные недопустимые действия работника).

Опишите в разделе обязанности:

  • как безопасно использовать оборудование, транспорт, грузоподъемные механизмы, приспособления и инструмент;
  • как безопасно обращаться с исходными материалами;
  • как обезопасить рабочее место;
  • как действовать, чтобы предотвратить аварийные ситуации;
  • как пользоваться средствами индивидуальной защиты.

ПРИМЕР

Что запрещено делать в производственной лаборатории

При работе в лаборатории запрещается:

  • прикасаться к открытым токоведущим частям и корпусам электрооборудования, кабелям, проводам;
  • класть на электрические щитки, пульты управления, электрические машины и пускатели какие-либо предметы;
  • сушить полотенца, обтирочные концы и другие вещи на сушильных шкафах и других электронагревательных приборах;
  • вскрывать защитные кожуха пусковой аппаратуры и проникать за ограждения распределительных устройств;
  • оставлять без присмотра электрические и нагревательные приборы;
  • приступать к работе с неизвестными, непромаркированными веществами и деталями.

Раздел 4 «Требования охраны труда в аварийных ситуациях»

В разделе приведите возможные аварийные ситуации и их причины. А также объясните, как действовать при обнаружении пожара, аварии или аварийной ситуации. И как оказать первую помощь пострадавшим.

ПРИМЕР

Действия работников в аварийных ситуациях

Работник лаборатории обязан прекратить работу, отключить электрические приборы, электрооборудование (аппаратуру, стенды), если необходимо, произвести ограждение опасного места и немедленно сообщить о случившемся заведующему лабораторией или его заместителю.

При возникновении несчастного случая работник обязан оказать пострадавшему первую помощь. Сообщить о случившемся непосредственному руководителю работ.

При возникновении пожара немедленно сообщить о случившемся заведующему лабораторией или его заместителю, указав точное место возникновения пожара, выключить вентиляцию, отключить электропитание в данном помещении и приступить к тушению огня первичными средствами пожаротушения.

Если на работнике лаборатории загорелась одежда, необходимо как можно быстрее погасить огонь, но при этом нельзя сбивать пламя незащищенными руками. Воспламенившуюся одежду необходимо быстро сбросить, сорвать либо погасить, заливая водой. На работника лаборатории в горящей одежде можно накинуть плотную ткань, одеяло, брезент, который после ликвидации пламени необходимо убрать.

Раздел 5 «Требования охраны труда по окончании работы»

В этом разделе укажите:

  • порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин и аппаратуры;
  • порядок уборки отходов;
  • требования по соблюдению личной гигиены;
  • порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Как ознакомить с инструкцией работника

Чтобы ознакомить сотрудника с инструкцией по охране труда, можно предусмотреть к каждой инструкции лист ознакомления, где работник будет проставлять свою подпись и фиксировать дату ознакомления.

Также работника знакомят с основными положениями инструкции по охране труда во время проведения инструктажа. Факт ознакомления необходимо задокументировать. Для этого работнику необходимо расписаться в журнале регистрации инструктажей в специальной графе напротив обозначения инструкции.

Есть рекомендуемая форма журнала регистрации вводного инструктажажурнала регистрации инструктажа на рабочем месте. Кроме того, ни в одном из них не предусмотрена графа «Номер инструкции». Вместе с тем, чтобы избежать недоразумений при проверках гострудинспекции, можно при первичном и повторном инструктажах указывать соответствующие инструкции по охране труда. Конкретных требований по занесению записей в журнал инструктажей нормативными правовыми актами не установлено. Всю информацию в журнал должны вносить четким, разборчивым почерком, записи должны идти в хронологическом порядке, без исправлений и зачеркиваний.

СИТУАЦИЯ

Обязан ли работник расписываться в инструкции по ОТ о прохождении инструктажа

Действующее законодательство не регламентирует этот аспект, но для того, чтобы избежать возможных дополнительных вопросов при расследовании несчастных случаев, а также при контрольно-надзорных проверках, подписи проставить можно на листке ознакомления с инструкцией.

Работника знакомят с инструкцией в процессе инструктажа, и в подтверждение того, что инструктаж пройден, работник расписывается в журнале регистрации инструктажа в специальной графе напротив обозначения инструкции (п. 2.1.3 Порядка обучения № 1/29).

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли вести журнал выдачи инструкций по охране труда

Нет, не обязательно.

Работодатель должен выдавать инструкции по охране труда под подпись. При этом порядок и форму их выдачи определяет работодатель. То есть вести журналы учета инструкций по охране труда и учета их выдачи не обязательно (письмо Минтруда от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318).

Можно зафиксировать, что работник ознакомился с инструкциями по охране труда, двумя способами:

  • указать при проведении инструктажа на рабочем месте в журнале проведения инструктажа номера инструкций, с которыми знакомите работника;
  • оформить лист ознакомления для каждой инструкции, чтобы работник поставил подпись.

Минтруд рекомендует использовать формы журналов учета инструкций по охране труда и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации (приложения 910 Рекомендаций по разработке государственных НПА). При этом Рекомендации не обязательны, а носят рекомендательный характер.

СИТУАЦИЯ

Как ознакомить с инструкциями по охране труда

Ознакомьте с инструкциями по охране труда во время инструктажей по охране труда. Это требование пункта 2.1.3 Порядка № 1/29.  Где работнику ставить подпись, законом не регламентировано.

Можно зафиксировать, что работник ознакомился с инструкциями по охране труда, двумя способами:

  • указать при проведении инструктажа на рабочем месте в журнале проведения инструктажа номера инструкций, с которыми знакомите работника;
  • оформить лист ознакомления для каждой инструкции, чтобы работник поставил подпись.

На практике используют два способа одновременно, потому что это может упростить прохождение проверки ГИТ. Так как инспектор может потребовать либо копию страниц журнала инструктажей, либо лист ознакомления с инструкциями.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли выдавать на руки инструкции по охране труда сотрудникам при приеме на работу и делать запись о выдаче в журнале

Работодатель сам решает, выдавать инструкции по охране труда сотрудникам или нет.

Инструкции, которые действуют в подразделении, и их перечень хранятся у руководителя подразделения в доступном для сотрудников месте. Также инструкции можно выдать работникам на руки или разместить на рабочих местах, информационных стендах и т. д. 

Учет инструкций по охране труда для сотрудников осуществляет служба охраны труда, специалист по охране или работник, который отвечает за охрану труда в организации.

Ведение журнала учета инструкций по охране труда и журнала учета выдачи инструкций по охране труда  носит рекомендательный характер. Поэтому работодатель вправе сам определить порядок и форму выдачи инструкций работникам под подпись. Такие разъяснения дают специалисты Минтруда в письме от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318.

Как хранить

Место хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы работники могли в любой момент и без промедления ознакомиться со своими инструкциями.

У руководителя подразделения должен быть журнал учета инструкций по охране труда и их выдачи работникам. Рекомендуемые формы таких журналов вы найдете в приложениях 2 и 3 к Методическим рекомендациям.

СИТУАЦИЯ

Где должны храниться инструкции по охране труда

У руководителя структурного подразделения.

Действующие инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации и перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого подразделения. Руководитель структурного подразделения определяет местонахождение инструкций. Инструкции должны быть доступны, чтобы руководителю было удобно знакомить с ними работников. 

Инструкции по охране труда должны быть выданы работнику, а также можно вывесить их на рабочих местах или участках или хранить в другом доступном для работников месте.

Как пересматривать, отменять и вносить изменения

Пересматривать инструкции по охране труда нужно не реже одного раза в пять лет. Раньше этого срока пересматривают инструкцию, если:

Кроме того, пересмотра инструкции могут потребовать инспекторы труда.

Изменить инструкцию по охране труда можно одним из двух способов.

Первый способ: оформите лист изменений. В нем пропишите, что меняете. Это могут быть дополнения, исправления или исключения. Приложите лист изменений к приказу о внесении изменений в инструкцию.

Второй способ – это целиком переиздать инструкцию. Здесь придется заново пройти всю процедуру согласования и утверждения локального акта. На втором способе обычно останавливаются при плановом пересмотре инструкций раз в пять лет или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда.

При пересмотре и изменении инструкций по охране труда работодатель издает приказ об отмене старой и утверждении новой инструкции. Если замена касается нескольких инструкций, то достаточно одного общего приказа. Рекомендуем не менять нумерацию инструкций, а добавить к номеру, присвоенному старой инструкции, год утверждения новой инструкции или любое иное понятное обозначение. При пересмотре и изменении учтите мнение профсоюза.

Если в течение пяти лет условия труда работника не изменились, то просто продлите действие этого локального акта еще на один пятилетний срок (п. 8 Методических рекомендаций).

СИТУАЦИЯ

Каков срок действия инструкции по охране труда

Срок действия инструкции не может превышать срока пересмотра инструкций. Инструкции по охране труда действуют не более пяти лет. При этом для инструкций электротехнического персонала установите срок не более трех лет (п. 1.8.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

Срок действия инструкции можно продлить, если условия труда работников не изменились

СИТУАЦИЯ

Через сколько пересматривать инструкции по охране труда

Инструкции по охране труда пересматривайте не реже одного раза в пять лет. При этом инструкции для электротехнического персонала пересматривайте не реже одного раза в три года (п. 1.8.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

Пересмотрите инструкции раньше срока действия, если:

  • изменили межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
  • изменились условия труда работников;
  • внедрили новые техники и технологии;
  • были аварии, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания с работниками, которые ознакомлены с этими инструкциями;
  • есть требование ГИТ.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли пересматривать инструкции по охране труда при смене специалиста по охране труда на предприятии

Нет, не нужно.

Пересмотр инструкций по охране труда для работников производят не реже одного раза в пять лет. Инструкции по охране труда для работников досрочно пересматривают:

  • при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
  • изменении условий труда работников;
  • внедрении новой техники и технологии;
  • по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или инспекции труда.

Смена специалиста по охране труда не предусмотрена как основание для пересмотра инструкций по охране труда. Кроме того, специалист по охране труда не утверждает инструкции, а только согласовывает их, подтверждая, что они составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поэтому при смене специалиста по охране труда пересматривать инструкции нет необходимости.

Такой вывод следует из пункта 6 Методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом 13.05.2004.

СИТУАЦИЯ

Как продлить срок действия инструкций по охране труда

Чтобы продлить срок действия инструкции по охране труда, определите, изменились ли условия труда работника. Если нет, то продлите инструкцию по охране труда на срок три года для электротехнического персонала и на пять лет для остальных категорий (п. 1.8.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей). Для этого издайте приказ и сделайте запись на первой странице инструкции о ее продлении, например «продлена с 10.09.2020 по 10.09.2025».