Конференция по охране труда . Когда произойдут изменения?
Мы ждем новый порядок проведения периодических медосмотров, обеспечения СИЗ и изменений в Трудовом кодексе. Министерством были запланированы сроки в конце 2018 года. Но сейчас конкретных сроков пока нет. Каждый проект должен пройти сложную процедуру согласования. В лучшем случае, изменения будут приняты к концу 2019 года. 5 важных изменений по охране труда в Трудовом кодексе. Самые главные — изменения в Х разделе ТК РФ. Это наш основной документ. С текстом законопроекта вы можете ознакомиться на государственном портале законопроектов. В действующей редакции раздела сейчас содержится 29 статей, а будет 42. Все это — требования к работодателю или работнику. Трудовой кодекс будет отвечать на вопрос: КАК создавать безопасные условия труда. Раньше этого не было. В обязанности работодателя уже вменено обеспечивать безопасные условия, но не было ответа, как это сделать. Вводятся два основных принципа — принцип предупреждения и профилактики опасности, определение уровня профессиональных рисков. Как бы нам не хотелось, но заниматься рисками мы будем. Нам надо их контролировать, чтобы они не превышали допустимый уровень, разрабатывать мероприятия. Это постоянная и систематическая работа работодателя. Оценка рисков с нуля: как выстроить систему, чтобы пройти проверку Второй принцип — минимизация вреда для работников, который не получилось предотвратить. Работодатель должен предусмотреть мероприятия, обеспечивающие постоянную готовность ликвидации вреда. Раньше в Трудовом кодексе не было ответа на вопрос, как именно работодатель должен обеспечить безопасность труда. Вводится, например, статья 210 — формирование оценки и основ управления профессиональными рисками. Государство ставит задачу сформировать систему, подходы к управлению рисками.
Как оценивают профриски на практике: реестр опасностей и расчетчик уровня риска Как провести оценку профессиональных рисков Это формирование условий для здорового образа жизни персонала. Это поддержка концепции Vision Zero. На уровне государственной политики будут формироваться рычаги, с помощью которых работодатели будут помогать работникам формировать здоровый образ жизни. Vision Zero – концепция нулевого травматизма: обязательна ли она для работодателя . Схема управления на государственном уровне. Спикер рассказывает, как это будет осуществляться. Разработка программ, их корректировка и контроль Минтрудом реализации программ на субъектном уровне. Работодателям дадут право выбора.
Валерий Корж рассказал, как изменят подход к нормативному регулированию в сфере охраны труда Появится новая статья — 212.1. Наконец у нас появятся документы, Правила по охране труда, Единые типовые нормы выдачи СИЗ, СанПиН. Первые два документа утверждает Минтруд, а СанПин — в компетенции Роспотребнадзора. Все эти документы будут подзаконными нормативными актами, регулирующими охрану труда. Они будут проходить все необходимые согласования. Сейчас идет активный пересмотр и актуализация документов. [10.14] Мы наблюдаем активное изменение правил по охране труда с 2014 года. Это сложно отслеживать. Почему такое происходит, такая активная работа? Раньше была компенсационная система, а сейчас меняется подход и будет предупредительный подход. Сейчас мы находимся в переходном моменте, когда работают и старые документы, и появляются новые. [10.15] Появляются типовые документы по госэкспертизе. При проверках будут запрашивать именно их. Перечень утвержденных Правил по охране труда Как провести экспертизу качества специальной оценки условий труда [10.16] Еще одно новшество — инициировать проведение госэкспертизы смогут те организации, которые проводят СОУТ. Они смогут доказать работодателям, что СОУТ проведена без нарушений. В каких случаях работники оспаривают спецоценку [10.17] Появляется норма, как именно работодатель будет создавать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного состояния рабочего места и оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут влиять на физическое и психическое состояние работников. В том числе придется заниматься психическим состоянием работников. Психологическое состояние — это рычаг, который позволяет более эффективно работать, и пользоваться им нужно, но с ним надо быть очень аккуратным. Стресс может снижать работоспособность. Это некий фактор, который мы можем учесть при оценке рисков. Как направить на психиатрическое освидетельствование по новым правилам [10.18] 214-я статья ТК — в ней появляются новые обязанности работодателей. При этом старые не снижаются, добавляются новые. “Старые” — это систематическое выявление и анализ опасностей и факторов риска, предупреждение их, заблаговременная разработка мер, обеспечивающих безопасность, определение рисков перед открытием новых рабочих мест и вводом в эксплуатацию производственных объектов. Это то, чем мы уже занимаемся, но сейчас новые обязанности будут прописаны в тексте Трудового кодекса. Кроме того, к обязанностям работодателей относятся разработка и утверждение правил (стандартов) охраны труда организации, инструкций по охране труда с учетом мнения профсоюзов, ведение реестра (перечня) нормативных актов с требованиями по охране труда, касающихся сферы деятельности, и информирование о них работников. Перечень локальных документов по охране труда [10.20] Следующее новшество — запрет на работу в опасных условиях труда. Не будет 4 класса опасности. Что делать работодателям, если выявлен 4 класс опасности? Создать план мероприятий, сразу же приостановить работу, согласовать план с территориальным органом, устранить опасные факторы, провести внеплановую СОУТ. И только после этого можно продолжать работу. По исключительным опасным рабочим местам, например, пожарным, будет специальное постановление Правительства. Сохранятся все льготы и компенсации. [10.22] Статья 215.2: новое право работника — на получение информации об условиях труда, о профессиональном риске и мерах защиты от вредных и опасных факторов. Информация должна быть актуальной и передаваться своевременно. Это право работника и обязанность работодателя. Мы уже частично это делаем. Просто идем дальше. [10.24] Обязанность работников новая — лично участвовать в реализации мер безопасности на рабочих местах, в мерах своей трудовой функции, следить за исправностью оборудования, принимать меры по устранению неисправностей, оповещать непосредственного руководителя и т.д. Мы всё уже прописываем в должностных инструкциях и других документах, но, к сожалению, работники часто “пропускают мимо ушей”, не применяет СИЗ, неправильно применяют технологию и т.д. Получаются недостатки в плане здоровья или несчастный случай. То, что сейчас эта обязанность перейдет в Трудовой кодекс, а оттуда в КоАП, позволит повысить ответственность работника. 10 шагов, которые убедят работников применять СИЗ [10.27] Ст. 217.1 — новая статья про профессиональные риски. Естественно, в статье кодекса мы не увидим саму методику, по которой мы будем управлять профессиональными рисками. Но мы увидим основу, то, как мы можем увидеть опасности, — это результаты СОУТ, производственного контроля (даже офисные места подлежат производственному контролю), внутреннего контроля за состоянием безопасности со стороны работодателя, расследований несчастных случаев на производстве. [10.29] Новый термин появится в Трудовом кодексе — микротравма, ее определение. Мы ждем от Минтруда классификацию опасностей и метод оценки профриска. Можно опираться на приказ 438н, Типовое положение о системе охраны труда, п.35 — перечень опасностей. Мы можем дополнять его собственными опасностями, на основании результатов производственного контроля и СОУТ. Они будут существенно отличаться. Как оформляют и расследуют микротравмы на предприятии [10.31] Выбор методов оценки рисков очень большой. Минтруд не планирует ограничивать работодателей в нем, не будет определена одна конкретная методика. Можно взять рекомендованный подход из Типового положения о системе охраны труда, можно пользоваться собственным, утвержденным в локальных нормативных актах организации. [10.33] Подробный рассказ о микротравме. Это повреждение, которое не влечет потери трудоспособности. Работодатель должен вести учет микротравм. Будет приказ от Минтруда, который это опишет. На практике учет выглядит как ведение журнала. Основанием для регистрации повреждений является обращение работника, причем оно может быть и по факту, по просьбе работника. Это позволяет выявить опасные факторы. Например, выпирающую часть оборудования, о которую все задевают головой. Программа Near-miss: как предотвратить несчастные случаи [10.35] Давно ждем новый порядок обучения по охране труда. Он будет определен в ст. 218 ТК. В нем будет четко прописаны продолжительность, периодичность обучения, в том числе дистанционного. Будет отражено, что обучение по охране труда работников — это получение знаний, умений, навыков в ходе инструктажей по охране труда — вводных, первичных, целевых и т.д., стажировки по охране труда, обучение в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, обучение по охране труда у работодателя, обучения оказанию первой помощи пострадавшим. Специализированные виды обучения (работы на высоте, электробезопасность и др.) не будут отнесены к обучению по охране труда. Инструкция: как оформить обучение по охране труда [10.37] Новая статья 224.1 — новый подход к услугам в области охраны труда. Существует 3 вида услуг по охране труда: выполнение функционала по охране труда, обучение по охране труда в образовательных организациях, проведение СОУТ. А вот оценки рисков тут нет. Ее может проводить сам работодатель, или он может обратиться за помощью к экспертам. А первые три услуги проводят аккредитованные юрлица. Минтруд ведет реестр аккредитованных юридических лиц, которые могут выполнять эти услуги. Новшество: функционал службы охраны труда смогут выполнять аккредитованные индивидуальные предприниматели. 8 вопросов, которые возникают у каждого, кто берется за СОУТ Какие организации имеют право проводить спецоценку Еще одно новшество — численность, при которой можно нанимать отдельного специалиста — сейчас это 50 человек — поднимется до 100. Отдельные требования к охране труда, связанные с эксплуатацией опасных объектов, сырья и материалов. Это ст. 225, новые части — 1 и 2. Они согласуются с Ростехнадзором, надо дождаться согласований. [10.40] Новая глава в Трудовом кодексе — 57.1, “Внутренний контроль, самоконтроль соблюдения трудового законодательства…” Что нам с вами интересно — то, что работодатель получает такой бонус, что самоконтроль будет принят на государственном уровне. То есть это наделение работодателя правом проводить внутренний контроль, результаты которого признаются на государственном уровне. На портале “Онлайниспекция.рф” есть раздел “Электронный инспектор”. С 2020-2021 года можно будет там проходить самопроверку. И это может заменить плановую проверку. Вы загружаете документы, по итогам проверка будет пройдена, или она будет проходить в ограниченном формате, по конкретным вопросам. Уже появились проверочные листы, на их основании формируется онлайн-проверка. И в рамках плановых проверок инспектор пользуется именно проверочными листами, только ими. Контрольно-надзорная деятельность Роструда во второй половине 2019 года: новые регламенты проверки работодателей. Изменения в ст. 358, касающиеся полномочий ГИТ. Инспектор должен за первое несущественное нарушение выписывать предупреждение, а не штраф. Это есть и сейчас по некоторым статьям, но некоторые инспекторы про это забывают. Есть существенные нарушения (невыплата зарплаты, непроведение СОУТ, при отсутствии имущественного ущерба), а есть и несущественные, за первичное выявление которых будет сначала предупреждение. [10.45] Что формируется с новым порядком обучения? Есть федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”. Министерство образования уходит от обучения по охране труда. Не будет требоваться лицензия на проведение этого вида обучения. Новый порядок не будет иметь привязки к ФЗ 273. Заниматься новым порядком и лицензией будет исключительно Минтруд. Сейчас требуется лицензия Минобра для того, чтобы попасть в реестр, этого не будет. Почему так? Обучение по охране труда не является дополнительным профессиональным образованием. В новом формате обучения мы будем на него смотреть по-другому. Обучение будет разделяться на некоторые разделы: обучение в аккредитованных организациях или у работодателя, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажи по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучение оказанию первой помощи пострадавшим. Обучение первой помощи под ключ: пошаговая инструкция, полный видеокурс и готовые алгоритмы [10.47] Очень важно: новый порядок будет утвержден не приказом Минтруда, а Постановлением Правительства Российской Федерации. Значимость документа этим поднимается на новый уровень. [10.48] Плюсы нового порядка: выдача удостоверений по охране труда руководителям и специалистам на пять лет (сейчас на 3 года); при смене работы удостоверение остается действительным (не будут прописываться должность и место работы); форма удостоверения устанавливается обучающей организацией самостоятельно. В Порядке будут указаны только самые необходимые сведения, которые нужны в удостоверении. Работодатель будет сам выбирать, кого, сколько и как обучать, в том числе возможно самообучение. Это карт-бланш для работодателя. Можно обучать одного работника как коуча, использовать дистанционные технологии, все это будет законно. возможность прохождения обучения у работодателя руководителями производственных структурных подразделений и работниками рабочих профессий, с последующей проверкой знаний. Не надо будет отправлять подчиненных в стороннюю организацию. Дистанционное обучение: в учебном центре и самостоятельно [10.52] В 2018 году появились типовые контракты на оказание услуг по проведению СОУТ и обучению по охране труда. Это сделано с целью ухода от некачественного оказания услуг. Новый подход к снижению уровней риска. Как мы можем снизить факторы риска? Это: устранение опасности в источнике, замена технологий, оборудования, сырья, применение инженерных мер, инженерные меры, организационные и административные меры ограничения воздействия опасностей, обеспечение работников СИЗ. В последнюю очередь при минимизации рисков — средства индивидуальной защиты. Подход к ним тоже меняется. Пока нет однозначного решения, что старые типовые нормы перестают действовать. Обсуждается такой вариант: кому удобно, продолжит пользоваться старыми нормами, кто захочет — новыми. Алгоритм: как составить нормы выдачи СИЗ для своей организации Как организовать работу со средствами индивидуальной защиты Выбор СИЗ производится на основе оценки риска. Есть 30 факторов риска. Выявлено 9 зон воздействия этих факторов (руки, ноги, кожа, органы дыхания и т.д.). И от 1 до 8 направлений защиты от этого фактора (определяется по интенсивности воздействия, продолжительности, периодичности и т.д.). Важен уровень воздействия фактора (особенности производственных процессов, уровень эргономичности и особенности рабочего места). Важно: приняты СИЗ по коже, раньше они были отдельно, как смывающие-обеззараживающие средства. Пример схемы СИЗ от механического воздействия, разбор конкретной схемы. У них 7 зон защиты и 25 направлений защиты в зависимости от характера воздействия. И когда они определены — работодателю будет легче выбирать.
Совместный проект Минздрава и Минтруда о новом порядке прохождения периодических медосмотров. Обратите внимание: из названия убрано упоминание о вредных факторах. У проекта нового приказа будут три приложения — порядок проведения, противопоказания и перечень. Подробный рассказ о том, как будет осуществляться медосмотр, какие врачи будут осматривать. Обратите внимание: перечень осматриваемого контингента теперь надо делать в 3 экземплярах — один работодателю, один в медицинскую организацию, третий в территориальное отделение Роспотребнадзора.
Теперь Роструд проверяет организации с учетом степени риска, частота проверок меняется. Посмотреть списки работодателей,отнесенных к высокой и значительной степени риска, можно на портале Роструда. Если произошел несчастный случай или жалобы со стороны работника — пользуются сложным инструментов внеплановых проверок. Можно изменить степень риска: надо подать заявление об изменении присвоенной ранее категории риска. Заявление сопровождается пакетом документов, его можно получить в региональном Роструде.
О приказе №77, вступившем в силу в марте 2019 года. Он нацелен, чтобы проверить правильность работы системы охраны труда. Для плановой проверки в организации должны быть два пункта: положение о политике охраны труда и положение о системе управления. Но если заходит речь о внеплановой проверке, инспектор будет заходить”со стороны” рисков. Штрафных санкций за неуправление рисками в КоАП сейчас нет. Но инспектор будет спрашивать такие документы: реестр опасностей (проверка реализованной опасности по реестру работодателя), реестр рисков (опасность это фактор, который может привести к потере работоспособности, а вероятность наступления опасности — это риск), карта риска на конкретное рабочее место и ознакомлен ли с ней пострадавший работник. И только после этого алгоритм действий инспектора “подтягивает” все остальные документы. Как организовать СУОТ, чтобы пройти проверку ГИТ по новым правилам .
Вопросы и ответы . 1. Отстранить от работы работника, который не выполняет требования безопасности охраны труда? Да, может. И работодатель имеет право направить его на обучение, на внеплановую проверку знаний, и только после этого разрешить работу.
2. Когда, хотя бы ориентировочно, выйдет документ по методике оценке рисков? Он уже существует: есть Трудовой кодекс с определением риска, ГОСТ по оценке риска, стандарт, рекомендованный МОТ. Нам нужно начать: определить риски и опасности. Если сложно самим — возьмите результаты СОУТ и перечень 335. Важна коллегиальность, комиссия, одному человеку это невозможно сделать. А дальше уже выбор метода, матричный, или Файна и Кинни, или другой. Министерство не планирует жестких требований по выбору метода. Нет смысла дожидаться, когда подзаконный документ будет принят. Посмотрите опыт РЖД, Газпрома, крупных компаний, они уже сейчас считают риски. Для них матричный метод слишком простой. Начните с малого. Начните двигаться в сторону определения рисков.
3. За охрану труда отвечает специалист по охране труда, назначенный приказом руководителя? За все отвечает работодатель. Он передает полномочия специалисту по охране труда, но это не снимает с него ответственности. Также мы готовим структурных руководителей. Это система. В ней вы должны определить, какой именно кусочек, за что несет ответственность специалист по охране труда. В КоАП есть должностное лицо, работодатель, исполнитель, у каждого своя доля ответственности.
4. Специалист по охране труда работает по гражданско-правовому договору. Должен ли ему проводиться вводный инструктаж по охране труда? Инструктаж проводится абсолютно любому работнику. Есть спорный вопрос по вводному инструктажу по охране труда. Он проводится до проведения медосмотра или в день подписания трудового договора? Не связано ни с тем, ни с другим. Работник не может начать работу без вводного инструктажа. На законодательном уровне точный порядок не урегулирован.
5. Нужно ли выдавать СИЗ, которые не будут использованы по производственным причинам? Мы обеспечиваем работника СИЗ, соответствующими наименованию его должности. Вы обязаны выдать все, что прописано в типовых нормах и подтвердить факт выдачи подписью работника. Когда подход изменится, тогда будем выдавать в зависимости от фактора и его наличия.
6. Может ли директор отменить предписание специалиста по охране труда, и если да, то как? Да, может, директор выше по рангу. Но только письменно, через приказ или распоряжение. Это связано с ответственностью. Устные распоряжения недопустимы.
7. Какую ответственность несет работодатель, если на предприятии нет комитета (комиссии по ОТ)? Никакой. Он может создавать комиссию или нет, на свое усмотрение. Единственное требование — при численности штата от 50 человек должен быть штатный специалист по охране труда. Когда надо создавать отдел, а когда комиссию по охране труда, при какой численности? Создавать отдел или службу — право работодателя, это не нормируется. При проверке инспектор сделал замечание, что комиссия по охране труда неправомочна, так как ее члены прошли обучение не по той программе. Они учились по программе для руководителей и специалистов по охране труда. Члены комиссии должны пройти обучение. Тут ошибка в том, чтобы в их удостоверении была запись “с правом участия в комиссии”,
8. Как провести вводный инструктаж, если на предприятие приходит большая группа? Необходимо проводить вводный инструктаж для всех приходящих. Можно завести второй журнал — например, для практикантов. Как обучать членов комиссии по охране труда? Нет отдельной программы для членов комиссии. Как правило, они проходят обучение как руководители и специалисты по ОТ и это должно быть написано в удостоверении. Еще лучше, если будет отдельная выписка из протокола обучения.
9. Зачем это изменение, с 50 до 100 человек в штате при организации ставки специалиста по охране труда? Это позволит работодателю самому решать, как организовать работу. Специалисты по охране труда смогут работать в нескольких организациях и иметь больше доход. Это актуально, так как сейчас много небольших офисных организаций.
10. Для чего в раздел об охране труда добавлена промышленная безопасность? Это дополнительные требования по охране труда, а не дублирование. Есть дополнительные требования не со стороны Ростехнадзора, а именно со стороны охраны труда. Есть совместное положение Ростехнадзора и Минтруда.
11. Согласно Х разделу ТК, все специалисты по охране труда должны быть занесены в реестр? Пока нет. Но Минтруд планирует, что будет такой реестр, и что все специалисты пройдут проверку. Напоминаю, что есть профстандарт, а в нем — уровни квалификации, и все будут сдавать профессиональный экзамен в 2021 году. Если кто-то его не сдаст — работать специалистом по охране труда с 2021 года не сможет.
12. При принятии нового образца удостоверений надо ли будет менять сразу и старые? Думаю, что нет, будет предусмотрен переходный период. Но надо смотреть, что будет написано в новом порядке.
13. У нас более 50 работников. Значит, что специалиста по охране труда может не быть в штате? Сейчас пока должен. Численность 50 человек и больше — значит, в штате должен быть специалист по охране труда.
14. Включать ли в список работников, проходящих периодический медосмотр, работников, работающих на ПЭВМ, класс 2? Проблема не в классе, а в продолжительности. Если рабочее время за ПЭВМ меньше 50% — медосмотр не нужен. Определите время, которое работники на самом деле работают за компьютером, проведите хронометраж, зафиксируйте все в локальных документах и на основании этого исключите из перечня контингента для медосмотра. На самом деле 50% набрать очень сложно, если это не работа диспетчера, например. Но это надо подтвердить документами.
15. Можно ли принять заключение по предварительному медосмотру сроком 6 месяцев? Работнику было дано направление на медосмотр при трудоустройстве, но он его прошел только через полгода. Трудовое право это не регулирует (302 приказ), надо поднимать медицинское законодательство, не готов ответить. возможно, есть какой-то срок действия справки.
16. СОУТ проведена индивидуальным предпринимателем в июне 2014 года, класс 2, декларация не подавалась. Надо ли снова проводить СОУТ, раз прошло пять лет? Да, раз декларация не подавалась, надо проводить СОУТ. Если бы была декларация, ее бы продлили.
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки.
