Новости / Как организовать работу по гражданской обороне
 

Чтобы организовать работу по гражданской обороне (далее – ГО):

Это следует из подпункта «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841.

Какие обязанности по ГО у предприятий

Все организации, как коммерческие, так и государственные, обязаны:

Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и подпункте «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841.

Отдельные организации, например муниципальные, обязаны создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, если это предусмотрено нормативно-правовыми актами в отношении этих организаций (см., например, положение, утв. приказом МЧС от 14.11.2008 № 687).

Организации с категорией по гражданской обороне выполняют дополнительные обязанности.

Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Какие обязанности по ГО должна выполнять организация с численностью работников до 50 человек

Организация, в которой работают меньше 50 человек, должна выполнять те же обязанностипо ГО, что и крупные компании. Для небольших организаций не предусмотрено специальных правил законодательством по ГО.

СИТУАЦИЯ

Какие обязанности по ГО должен выполнить индивидуальный предприниматель с работающими сотрудниками

Предприниматель должен пройти обучение по ГО и обучить работников.

В законодательстве по ГО предусмотрены обязанности для организаций, не для индивидуальных предпринимателей. По смыслу гражданского законодательства организации – это юридические лица, не индивидуальные предприниматели (ст. 23, 48 ГК).

При этом по пункту 4 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС от 26.06.2012 № 358, под организациями понимают как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. То есть МЧС проверит ИП по правилам для организаций.

По мнению самого МЧС, предприниматели обязаны:

Предпринимателям не требуется:

Это следует из писем МЧС от 03.08.2017 № 1173-1-1-8 и от 14.08.2017 № 1232-1-1-8.

Какие категории по ГО присваивают организациям

Региональные власти по согласованию с МЧС присваивают категории по гражданской обороне организациям:

  • с мобилизационным заданием;
  • высоким риском ЧС;
  • уникальным культурным статусом.

Для того чтобы предприятию присвоили категорию по ГО, достаточно, чтобы оно соответствовало хотя бы одному из этих условий.

Организации могут присвоить:

  • категорию особой важности;
  • первую категорию;
  • вторую категорию.

Если организации присвоят категорию по ГО, то об этом ей сообщит орган, который присвоил категорию. Если организации не сообщили о категорировании по ГО, то она считаетсянекатегорированной.

Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:

Это следует из статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Организации с категорией по ГО, чтобы оснастить нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (постановление Правительства от 27.04.2000 № 379).

СИТУАЦИЯ

Как организовать накопление средств индивидуальной защиты на случай войны или чрезвычайных ситуаций

Накапливать средства индивидуальной защиты на случай войны или чрезвычайных ситуаций должны предприятия, в которых работают сотрудники в зонах:

  • защитных мероприятий, которые устанавливают вокруг объектов по хранению и уничтожению химоружия;
  • возможного радиоактивного и химического загрязнения или заражения, которые устанавливают вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Предприятия организуют обучение обращению с СИЗ в рамках подготовки по гражданской обороне.

Предприятия накапливают СИЗ за свой счет.

Предприятия организуют накопление медицинских СИЗ из расчета на 30 процентов от общей численности сотрудников, а также:

  • для работников в пределах зон возможного химического заражения – СИЗ органов дыхания от соответствующих опасных веществ, из расчета на 105 процентов общей численности сотрудников;
  • для работников в пределах зон возможного радиоактивного загрязнения – респираторы из расчета на 101 процент общей численности сотрудников.

Вместо респираторов могут использоваться исправные противогазы фильтрующие, срок хранения которых не истек.

Предприятия самостоятельно определяют места хранения СИЗ при условии максимально близкого хранения СИЗ к местам работы сотрудников. Если собственного места хранения нет, предприятия могут хранить СИЗ на складах других организаций.

Такие правила следуют по смыслу части 4 статьи 18 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положения, утвержденного приказом МЧС от 01.10.2014 № 543, приказа МЧС от 31.07.2017 № 309.

Кто отвечает за ГО в организации

Чтобы выполнить обязанности по ГО, на организациях с категорией назначают уполномоченного работника по ГО или создают структурное подразделение по ГО.В организациях без категории по ГО, вне зависимости от численности работников и количества филиалов, достаточно оформить ответственным по ГО одного работника по совместительству.

Такие правила следуют из пункта 4 статьи 12 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782, и Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

Количество уполномоченных в организации с категорией по ГО с общей численностью работников:

  • до 500 человек – один освобожденный работник;
  • от 501 до 2000 человек – не менее двух освобожденных работников;
  • от 2001 до 5000 человек – не менее трех освобожденных работников;
  • от 5001 и более человек – не менее шести освобожденных работников.

В представительствах и филиалах организации с категорией по ГО, в которых больше 200 работников по штатному расписанию, введите отдельных специалистов за ГО:

  • до 500 человек – один освобожденный работник;
  • от 501 до 1000 человек – два освобожденных работника;
  • от 1001 до 2000 человек – три освобожденных работника;
  • от 2001 до 5000 – четыре освобожденных работника;
  • от 5001 и более человек – пять освобожденных работников.

Об этом сказано в пункте 5 Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

В организациях с категорией по ГО руководитель и сотрудники, ответственные за ГО, проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО один раз в пять лет (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).

ВНИМАНИЕ

Квалификационные требования к работникам по ГО указаны в приказе Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977 и приказе Минтруда от 03.12.2013 № 707н.

Например, инженером по ГО и ЧС назначают работника с высшим техническим образованием и подготовкой по специальной программе по ГО и ЧС.

 

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО проходят:

  • в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах;
  • на курсах гражданской обороны.

Это следует из  приказа МЧС от 24.04.2020 № 262.

Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:

В организациях с категорией у ответственных за ГО существенно больше обязанностей (см. таблицу).

Таблица. Обязанности работников по гражданской обороне в организациях с категорией по ГО.

Организационные функции

Мероприятия по ГО

Документация по ГО

Планирование и контроль

Подготовка по ГО

создают и поддерживают в готовности системы связи и оповещения

планируют и проводят мероприятия по ГО

разрабатывают планы ГО

планируют аварийно-спасательные работы

планируют и организуют подготовку по ГО руководителей организаций

организуют прием сигналов ГО и доводят их до руководителей организаций

руководят планированием мероприятий по ГО в представительствах и филиалах

разрабатывают проекты документов по ГО

предлагают руководству идеи по совершенствованию планирования и ведения ГО

организуют подготовку работников по ГО и ЧС

организуют оповещение работников об опасностях при военных конфликтах и ЧС

организуют мероприятия по рассредоточению работников в зонах возможных опасностей и заранее готовят для этого безопасные районы и производственную базу

создают страховой фонд документации по ГО

ведут учет, поддерживают в готовности и контролируют состояние объектов ГО

планируют и организуют учения и тренировки по ГО и мобилизационной подготовке

создают и поддерживают в готовности локальные системы оповещения в организациях, где это необходимо

разрабатывают и реализуют инженерно-технические мероприятия ГО

привлекают подразделения организации к подготовке документов и материалов по ГО

контролируют выполнение решений и планов мероприятий ГО

 

организуют создание, оснащение, подготовку и учет:

  • нештатных аварийно-спасательных формирований;
  • нештатных формирований по выполнению мероприятий по ГО;
  • спасательных служб организаций

планируют и проводят мероприятия по маскировке

разрабатывают предложения по мероприятиям ГО, чтобы выполнить мобилизационный план

создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО

 

Обязанности ответственных по ГО прописаны в Положении, утвержденном приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, и Положении, утвержденном постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.

СИТУАЦИЯ

Какие документы должны быть в организации по ГО и ЧС

В организации по ГО и ЧС должны быть:

Такой вывод следует по смыслу статей 14 и 20 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Какие инструктажи провести по ГО и ЧС

Проведите инструктаж по ГО и ЧС в первый месяц после приема нового сотрудника. Далее проводите инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год.

Вводный инструктаж по ГО и ЧС

Проведите инструктаж в первый месяц после приема нового сотрудника. Для этого разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605 и утвердите инструкцию по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.

При разработке программы вводного инструктажа учтите:

  • опасные производственные факторы на предприятии и его месторасположения;
  • есть ли у предприятия категория по ГО;
  • положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС;
  • вероятность попадания предприятия в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
  • оценку обстановки, которая может сложиться, если потенциальный противник применит современные средства поражения.

ВНИМАНИЕ

Вводный инструктаж по ГО в удаленных от главного офиса подразделениях можно проводить в дистанционной форме.

 
 

После инструктажа устно проверьте знания работника и сделайте в журнале вводного инструктажа по ГО запись о дате инструктажа с подписями инструктируемого и инструктирующего.

Ежегодные инструктажи по ЧС

Инструктаж по действиям в ЧС проводите не реже одного раза в год. Назначьте ответственного за проведение инструктажа по действиям в ЧС, для этого издайте приказ.

Программу инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях, а также форму журнала к этому инструктажу МЧС пока не разработало. Методические материалы должны разместить на официальном сайте МЧС в разделе «Документы». Это сообщили в письме МЧС от 20.10.2020 № ИГ-11-28. Чтобы проводить инструктаж, воспользуйтесь материалами Системы.

СИТУАЦИЯ

Можно ли проводить вводный инструктаж по ГО дистанционно

Да, можно, в удаленных филиалах и представительствах компании.

МЧС одобрило возможность дистанционного вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов и представительств (п. 2.7 Порядка МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605). Для этого необходимы аппаратно-программные средства, которые поддерживают аудиовизуальную связь инструктора и инструктируемого в режиме реального времени. Также можно оформить акт, который содержит запись о прохождении работником вводного инструктажа по ГО, затем направить этот акт в головной офис организации в течение 20 календарных дней с даты проведения инструктажа.

Чтобы организовать дистанционный инструктаж по ГО, нужно утвердить приказом руководителя организации порядок проведения вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов. В порядке укажите:

  • Ф. И. О. и должность ответственного за проведение инструктажа по ГО работников удаленного филиала. Если ответственный постоянно пребывает вне филиала, то дополнительно назначьте ответственного из филиала, который покажет работникам практически и сопроводит их по маршрутам эвакуации, местам, где расположены СИЗ и инженерные сооружения ГО;
  • программу проведения инструктажа по ГО работников удаленного филиала;
  • журнал учета прохождения инструктажа по ГО работников удаленного филиала. Этот журнал можно вести в электронной форме;
  • данные об аппаратно-программных средствах, с помощью которых проводят дистанционный инструктаж по ГО.

Как провести курсовое обучение работников по ГО

Курсовое обучение по ГО нужно организовывать всем работодателям, включая индивидуальных предпринимателей (подп. «г» п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841). Курсовое обучение проводите ежегодно внутри организации в объеме не менее 12 часов. Программу обучения для курсового обучения разработайте на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11.

На курсовом обучении работников информируют:

  • о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
  • способах и средствах защиты от опасностей, которые возникают при военных конфликтах и ЧС;
  • порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
  • правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
  • порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
  • правилах оказания первой помощи.

Для курсового обучения создайте учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников. Занятия проводите в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.

Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов. Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи. Комплексное занятие проводите, чтобы работники последовательно отработали действия в конкретной обстановке.

Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

Такой порядок установлен в разделе III примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11.

Когда и как проводят учения по ГО

Организации проводят:

  • командно-штабные учения;
  • комплексные учения;
  • тактико-специальные учения;

Таблица. Кто и сколько учений по ГО должен проводить.

 Командно-штабные учения

Тактико-специальные учения

 Штабные тренировки Объектовые тренировки

Специальные учения или тренировки по противопожарной защите

В органах исполнительной власти, госкорпорациях, госорганах – раз в 2 года. Продолжительность до 3 суток

На предприятиях где есть аварийно-спасательные службы формирования – раз в 3 года. Продолжительность до 8 часов

В органах управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организаций – не реже 1 раза в год. Продолжительность до 1 суток

 Во всех организациях – продолжительность определяет работодатель 

В образовательных и других организациях – раз в год. Продолжительность до 8 часов 

В муниципалитете – раз в 3 года. Продолжительность до 1 суток

На предприятиях, где есть формирования постоянной готовности, – раз в год. 

Таблица составлена на основании приказа МЧС от 29.07.2020 № 565.

Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определите с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 приказа МЧС от 24.04.2013 № 284).

При подготовке и планировании учений и тренировок разработайте:

  • приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения или тренировки;
  • схему организации руководства учением или тренировкой;
  • календарный план подготовки командно-штабного учения или тренировки;
  • замысел командно-штабного учения или тренировки с пояснительной запиской;
  • задание на командно-штабное учение или тренировку;
  • план проведения командно-штабного учения или тренировки;
  • инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения или тренировки.

Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485.

Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируйте в журнале.

СИТУАЦИЯ

Кто и как создает нештатные аварийно-спасательные формирования

Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ) создают организации, которые:

  • имеют мобилизационное задание;
  • обеспечивают выполнение мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти, регионального или местного уровня;
  • эксплуатируют опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Такие правила указаны в части 2 статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и пункте 4 Порядка, утвержденного приказом МЧС от 23.12.2005 № 999 (далее – Порядок).

Организации, которые создают НАСФ (п. 10 Порядка):

  • разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
  • укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
  • подготавливают и руководят деятельностью НАСФ;
  • обеспечивают применение НАСФ;
  • планируют и применяют НАСФ;
  • поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Личный состав НАСФ комплектуют за счет работников организаций. Зачисление в состав оформите приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов укомплектуйте аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений (п. 14 Порядка).

Организация финансирует и обеспечивает НАСФ спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за свой счет (п. 15, 17 Порядка).

Примерные нормы оснащения НАСФ приведены в приложении 2 к Порядку.

Какая ответственность грозит за нарушение правил ГО

Проверки по гражданской обороне проводит МЧС.

За невыполнение правил в области гражданской обороны МЧС оштрафует должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Это следует из части 2 статьи 20.7 КоАП.

СИТУАЦИЯ

Какие предприятия включают в план проверок по гражданской обороне

В план проверок по гражданской обороне включают организации и предпринимателей, которые:

  • эксплуатируют критически важные объекты;
  • входят в оборонно-промышленный комплекс;
  • эксплуатируют потенциально опасные объекты;
  • отнесены к категориям по гражданской обороне;
  • имеют на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

На остальных предприятиях плановые проверки по гражданской обороне не проводят.

Такие выводы следуют из постановления Правительства от 25.06.2021 № 1007 и подтверждаются разделом II доклада МЧС от 30.07.2017.

 


«Как организовать работу по гражданской обороне». И.М. Иванников
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Подробнее: https://1otruda.ru/#/document/16/73220/bssPhr2/?of=copy-bd03521174