Как организовать работу по гражданской обороне

Все организации, как коммерческие, так и государственные, обязаны:

• планировать и организовывать мероприятия по ГО;
• готовить организацию к работе в военное время;
• обучать работников по ГО;
• создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Организации с категорией по гражданской обороне выполняют дополнительные обязанности.

Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Региональные власти по согласованию с МЧС присваивают категории по гражданской обороне организациям:

• с мобилизационным заданием;
• высоким риском ЧС;
• уникальным культурным статусом.

Для того чтобы предприятию присвоили категорию по ГО, достаточно, чтобы оно соответствовало хотя бы одному из этих условий.

Организации могут присвоить:

• категорию особой важности;
• первую категорию;
• вторую категорию.

Если организации присвоят категорию по ГО, то об этом ей сообщит орган, который присвоил категорию. Если организации не сообщили о категорировании по ГО, то она считается некатегорированной.

Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:

• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Типовой порядок, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701);
• нештатные аварийно-спасательные формирования – организации с ОПО I, II и III классов, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999);
• локальные системы оповещения – организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (постановление Правительства от 01.03.1993 № 178 и Методические рекомендации МЧС от 24.12.2002 № б/н).

Это следует из статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Организации с категорией по ГО, чтобы оснастить нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (постановление Правительства от 27.04.2000 № 379).

Чтобы выполнить обязанности по ГО, на организациях с категорией назначают уполномоченного работника по ГО или создают структурное подразделение по ГО. В организациях без категории по ГО, вне зависимости от численности работников и количества филиалов, достаточно оформить ответственным по ГО одного работника по совместительству.

Такие правила следуют из пункта 4 статьи 12 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782, и Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

Количество уполномоченных в организации с категорией по ГО с общей численностью работников:

• до 500 человек – один освобожденный работник;
• от 501 до 2000 человек – не менее двух освобожденных работников;
• от 2001 до 5000 человек – не менее трех освобожденных работников;
• от 5001 и более человек – не менее шести освобожденных работников.

В представительствах и филиалах организации с категорией по ГО, в которых больше 200 работников по штатному расписанию, введите отдельных специалистов за ГО:

• до 500 человек – один освобожденный работник;
• от 501 до 1000 человек – два освобожденных работника;
• от 1001 до 2000 человек – три освобожденных работника;
• от 2001 до 5000 – четыре освобожденных работника;
• от 5001 и более человек – пять освобожденных работников.

Об этом сказано в пункте 5 Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

В организациях с категорией по ГО руководитель и сотрудники, ответственные за ГО, проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО один раз в пять лет (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО проходят:

• в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах;
• на курсах гражданской обороны.

Это следует из пункта 23 приложения к приказу МЧС от 13.11.2006 № 646.

Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:

• получают от местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
• планируют мероприятия по ГО;
• организуют подготовку работников по ГО и ЧС.

В организациях с категорией у ответственных за ГО существенно больше обязанностей (см. таблицу).

Таблица. Обязанности работников по гражданской обороне в организациях с категорией по ГО.

Обязанности ответственных по ГО прописаны в Положении, утвержденном приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, и Положении, утвержденном постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.

Проведите инструктаж в первый месяц после приема нового сотрудника. Для этого разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14 с учетом Рекомендации, утвержденной МЧС 05.06.2018 № 2-4-71-13-8, и утвердите инструкцию по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.

При разработке программы вводного инструктажа учтите:

• опасные производственные факторы на предприятии и его месторасположения;
• есть ли у предприятия категория по ГО;
• положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС;
• вероятность попадания предприятия в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• оценку обстановки, которая может сложиться, если потенциальный противник применит современные средства поражения.

Вводный инструктаж проводит работник, ответственный за ГО. Он знакомит нового работника с инструкцией и дает общие знания по ГО. Работник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки и хранит на рабочем месте.

После инструктажа устно проверьте знания работника и сделайте в журнале вводного инструктажа по ГО запись о дате инструктажа с подписями инструктируемого и инструктирующего.

Курсовое обучение по ГО нужно организовывать всем работодателям, включая индивидуальных предпринимателей (подп. «г» п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).

Курсовое обучение проводите ежегодно внутри организации в объеме не менее 16 часов. Программу обучения для курсового обучения разработайте на основе примерной программы МЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. Программу обучения согласовывать не надо (письмо МЧС от 14.07.2017 № 8-24-583).

Программы обучения в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования нужно согласовать с МЧС.

На курсовом обучении работников информируют:

• о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
• порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
• правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
• порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
• правилах оказания первой помощи.

Для курсового обучения создайте учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников. Занятия проводите в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.

Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов. Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи. Комплексное занятие проводите, чтобы работники последовательно отработали действия в конкретной обстановке.

Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

Такой порядок установлен в разделе II примерной программы МЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.

Организации проводят:

• командно-штабные учения;
• комплексные учения;
• тактико-специальные учения;

Таблица. Кто и сколько учений по ГО должен проводить.

Таблица составлена на основании приказа МЧС от 24.04.2013 № 284.

Виды и темы учений и тренировок определите с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п. 24 приказа МЧС от 24.04.2013 № 284).

При подготовке и планировании учений и тренировок разработайте:

• приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения (тренировки);
• схему организации руководства учением (тренировкой);
• календарный план подготовки командно-штабного учения (тренировки);
• замысел командно-штабного учения (тренировки) с пояснительной запиской;
• задание на командно-штабное учение (тренировку);
• план проведения командно-штабного учения (тренировки);
• инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения (тренировки).

Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства от 04.09.2003 № 547.

Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируйте в журнале.

Проверки по гражданской обороне проводит МЧС.

За невыполнение правил в области гражданской обороны МЧС оштрафует должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Это следует из части 2 статьи 20.7 КоАП.