Как расследовать тяжелый несчастный случай | Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебно-методический центр по охране труда

Работодатель обязан расследовать несчастные случаи, которые перечислены в статье 227 Трудового кодекса РФ.

Для расследования несчастного случая работодатель создает комиссию. Тяжелый несчастный случай комиссия должна расследовать в течение 15 календарных дней.

До начала расследования работодатель:

немедленно организует первую помощь пострадавшему и его доставку в медицинскую организацию;
принимает меры по предотвращению аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохраняет обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе или другим чрезвычайным обстоятельствам. Если сохранить обстановку невозможно, работодатель фиксирует ее, например, проводит фотосъемку.

Как сделать запрос в медучреждение и узнать степень тяжести повреждения здоровья

Чтобы не пропустить суточный срок извещения ФСС России о страховом случае, сразу сделайте письменный запрос в медицинское учреждение, куда пострадавший впервые обратился за медицинской помощью.

Конкретная форма такого запроса не установлена. Составьте его, например, в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.

Совет: в запросе сошлитесь на подпункт 7 пункта 4 статьи 13 Закона РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Там указано, что предоставлять сведения, составляющие врачебную тайну, можно без согласия гражданина или его законного представителя.

Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по запросу организации выдают сразу после получения запроса (абз. 1 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275).

Работодатель также имеет право запросить данные о возможном нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Представитель организации может лично отвезти запрос в медицинскую организацию и сразу получить медицинское заключение.

Ситуация: нужно ли создавать комиссию по расследованию несчастного случая и отправлять извещения до получения медицинского заключения о степени тяжести

Кого известить о тяжелом несчастном случае

В течение суток после несчастного случая с тяжелым исходом работодатель обязан известить:

государственную инспекцию труда;
прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
управу района, префектуру округа или районную администрацию;
надзорный территориальный орган в конкретной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном этому органу;
исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
территориальное объединение организаций профсоюзов.

См. подробнее Организации, которые необходимо уведомить о несчастном случае, срок и форма извещения.

Незамедлительно сообщите о происшествии родственникам пострадавшего. Если несчастный случай произошел со сторонним работником (в командировке или при выполнении задания), известите его работодателя.

Внимание: извещение о несчастном случае (в ГИТ, прокуратуру, профсоюз и др.) направляют по форме 1, утвержденной постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73. Форма сообщения о страховом случае в ФСС России утверждена приказом ФСС России от 24 августа 2000 г. № 157.

Передать сообщение можно факсом, телеграфом или другими средствами связи. Зафиксируйте факт извещения, например, в журнале телефонограмм и факсимильных сообщений. У принимающего лица уточните Ф. И. О. и должность, а также время получения извещения с указанием входящего номера.

Совет: передавать извещение о несчастном случае в ГИТ лучше лично. Подготовьте два экземпляра, один из которых с отметкой о принятии приобщите к материалам расследования. Во время извещения ГИТ узнайте Ф. И. О. инспектора, который войдет в комиссию по расследованию несчастного случая.

Контакты всех организаций, которые нужно уведомить о несчастном случае, есть на их официальных сайтах. Факсы работают в круглосуточном режиме. Если вы передаете сообщение ночью, на следующий день позвоните в организацию и проверьте, получен ли факс, а также запишите Ф. И. О. сотрудника, который его принял.

Советуем заранее составить список всех ведомств и их контактных телефонов.

За сокрытие несчастного случая на производстве предусмотрен штраф:

от 5000 до 10 000 руб. для юридических лиц;
от 500 до 1000 руб. для должностных лиц (ст. 15.34 КоАП РФ).

Как сформировать комиссию по расследованию тяжелого несчастного случая

Для расследования тяжелого несчастного случая работодатель создает комиссию. В нее включают:

государственного инспектора труда;
представителей работодателя;
специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или аналогичного органа работников;
уполномоченного по охране труда;
представителя территориального объединения организаций профсоюзов;
представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (района, округа, управы, префектуры и др.);
при расследовании несчастного случая с застрахованными – представителей исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
инспектора Ростехнадзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном Ростехнадзору.

Внимание: в состав комиссии не включают лиц, которые отвечают за соблюдение требований охраны труда на участке, где произошел несчастный случай. Например, руководителя подразделения, где работал пострадавший, или начальника цеха, где произошел несчастный случай.

Комиссию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда. Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном Ростехнадзору, комиссию возглавляет инспектор Ростехнадзора.

Состав комиссии утверждает приказом работодатель. Приказ о создании комиссии издают в тот же день, когда произошел несчастный случай (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Унифицированной формы приказа нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме. В приказе нужно прописать:

состав комиссии;
задачи комиссии;
время работы комиссии;
другие вопросы по работе комиссии.

Расследование несчастного случая могут признать недействительным, если состав комиссии отличался от установленного законом (ст. 229 ТК РФ).

Все пострадавшие, а также их законные представители или доверенные лица могут участвовать в расследовании несчастного случая, но их в состав комиссии не включают.

Ситуация: может ли комиссия по расследованию несчастного случая состоять из четного числа членов

Внимание: несчастный случай с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю, расследует комиссия работодателя, у которого произошел несчастный случай.

Ситуация: могут ли родные братья входить в комиссию по расследованию, если один из них – специалист комитета государственного надзора, второй – специалист по охране труда в организации, где все произошло

Каковы сроки расследования тяжелого несчастного случая

Расследовать тяжелый несчастный случай комиссия должна в течение 15 календарных дней. Срок исчисляют с момента, когда работодатель издал приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая.

Продление срока расследования оформляют приказом. Законом форма такого приказа не установлена, его составляют в произвольной форме. При этом в нем рекомендуется указать:

причины продления срока расследования;
дату окончания расследования.

Впоследствии на основании указанной в приказе даты окончания расследования заполняют графу о периоде расследования в акте (форма 4, утверждена постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73).

Председатель комиссии может продлить срок расследования максимум на 15 дней, если нужно:

дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая;
получить медицинские документы;
провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;
привлечь органы дознания, следствия, суд;
добираться до труднодоступного или отдаленного места происшествия.

Это указано в части 3 статьи 229.1 Трудового кодекса РФ, пункте 19 Положения о расследовании несчастных случаев.

Если после продления срока завершить расследование невозможно из-за экспертизы или рассмотрения дела в органах дознания, следствия или в суде, то решение о продлении расследования комиссия согласовывает с этими организациями либо учитывает принятые ими решения.

Изменение и согласование сроков расследования оформите письменно с регистрацией входящей и исходящей корреспонденции – это поможет избежать возможных обвинений в затягивании расследования.

Внимание: если по объективным причинам завершить расследование в установленный срок невозможно, председатель комиссии обязан своевременно проинформировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования (п. 20 Положения о расследовании несчастных случаев).

Какие действия проводит комиссия по расследованию тяжелого несчастного случая

Перед началом расследования комиссия проверяет, своевременно ли работодатель известил организации и лиц, указанных в статье 228.1 Трудового кодекса РФ, о несчастном случае. Также комиссия информирует пострадавшего или его законного представителя о праве на личное участие в расследовании и делает об этом запись в материалах расследования.

Во время расследования несчастного случая члены комиссии:

Осматривают место происшествия и составляют протокол осмотра.
Оценивают обстановку на месте происшествия: какой она была во время несчастного случая, сохранилась ли до начала расследования (если нет – в протоколе осмотра указывают почему).
Устанавливают наличие вредных и опасных производственных факторов, нормы освещенности рабочих мест, маршрутов прохода, его обозначение и состояние и т. д.
Определяют состояние инструмента, оборудования, грузоподъемных машин и механизмов, подвижного состава, лесов и подмостей и т. д. После осмотра составляют акт о техническом состоянии.
Проверяют, соответствует ли технологический процесс нормам охраны труда, проведена ли спецоценка рабочего места, есть ли в наличии СИЗ, сигнальные принадлежности, инструмент, укомплектованы ли бригады.
Изучают нормативные и локальные документы в области охраны труда, имеющие отношение к обстоятельствам несчастного случая, и должностные инструкции причастных лиц.
Опрашивают пострадавшего и причастных лиц (очевидцев, свидетелей, лиц, нарушивших правила охраны труда), составляют протоколы опросов.
Запрашивают сведения в ОВД, ГИБДД, прокуратуре, Ростехнадзоре и т. д. в зависимости от обстоятельств происшествия.
Участвуют в технических экспериментах, лабораторных исследованиях, испытаниях, расчетах и т. п.
Принимают решение о продлении срока расследования.
Знакомят пострадавшего или его законного представителя с результатами расследования, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают правовую помощь.

Внимание: комиссия может потребовать, чтобы работодатель за свой счет:

Ситуация: если работника довели на работе до гипертонического криза, будет ли это несчастным случаем на производстве

Как установить основную и сопутствующие причины несчастного случая

Комиссия должна объективно оценить действия пострадавшего работника, обратить внимание на обучение и подготовку работника. В зависимости от установленных обстоятельств и на основании собранных материалов комиссия устанавливает причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения установленных нормативных требований.

Причины несчастного случая должны вытекать из его обстоятельств, быть связанными с материалами расследования и документально подтвержденными.

При установлении причины несчастного случая комиссия:

выясняет, какое нарушение правил охраны труда способствовало происшествию (опасный или вредный производственный фактор, личная неосторожность пострадавшего, выполнение работы, не относящейся к должностным обязанностям, непроведение обучения по охране труда, инструктажей и т. п.);
оценивает, мог ли возникнуть травмирующий фактор без выявленного нарушения правил охраны труда.

В акте расследования в пункте 5 указывают основную и сопутствующие причины несчастного случая со ссылками на нарушенные требования нормативных правовых актов и локальных актов организации.

Сопутствующие причины несчастного случая излагают в порядке их значимости в зависимости от обстоятельств происшествия. Таких причин может быть несколько, например:

необеспечение контроля за соблюдением работниками правил охраны труда или дисциплины труда;
непроведение инструктажей по охране труда;
ненадлежащее оформление отдельных документов на производство работ;
несвоевременное оказание пострадавшему медицинской помощи.

В отдельных ситуациях перечисленные и другие возможные нарушения могут быть как основной, так и единственной причиной происшествия в зависимости от его обстоятельств.

Какие документы включают в материалы расследования тяжелого несчастного случая

Материалы расследования тяжелого несчастного случая включают:

приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, фото- и видеоматериалы;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний требований охраны труда;
протоколы опросов пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, сведения о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или другого токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
выписки из ранее выданных работодателю предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц, касающихся расследования, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяет председатель комиссии в зависимости от обстоятельств несчастного случая.

На основании материалов расследования комиссия:

устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
предлагает способы устранения выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждения аналогичных несчастных случаев;
определяет, обусловлены ли действия пострадавшего в момент несчастного случая трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
решает вопрос о том, какой работодатель учитывает несчастный случай;
квалифицирует происшествие как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Как квалифицировать несчастный случай с тяжелым исходом

Чтобы квалифицировать несчастный случай, комиссия анализирует следующие факторы:

место, где произошел несчастный случай;
время происшествия;
обстоятельства, при которых произошел несчастный случай.

Внимание: к исполнению трудовых обязанностей относятся:

Квалифицировать несчастный случай как связанный или не связанный с производством могут (ст. 229.2 ТК РФ):

комиссия по расследованию несчастного случая;
государственный инспектор труда при единоличном расследовании.

Перед тем как принимать решение, они должны изучить все материалы расследования и обстоятельства несчастного случая.

Если комиссия установила, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, определяют степень вины застрахованного в процентах. Грубой неосторожностью могут признать случаи, когда пострадавший:

находился в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, что подтвердила медицинская организация;
неоднократно нарушал требования охраны труда;
пренебрегал иными требованиями безопасности.

Комиссия может установить любой размер степени вины пострадавшего, но страховщик может уменьшить страховые выплаты – максимум на 25 процентов (ч. 1 ст. 14 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Внимание: степень вины пострадавшего в процентах устанавливает комиссия с учетом заключения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа (ст. 229.2 ТК РФ). Решение профкома (протокол или выписка с заключением) включают в материалы расследования.

Ситуация: как квалифицировать несчастный случай с командированным сотрудником, который ехал из аэропорта до предприятия на машине своего родственника и по пути попал в аварию

Ситуация: может ли травма во время междусменного отдыха на вахте быть квалифицирована как несчастный случай на производстве

Ситуация: может ли быть травма признана производственной, если сотрудник получил ее, когда добирался до места командировки или возвращался из нее

Ситуация: считается ли производственной травмой повреждение здоровья, если оно получено сотрудником в результате драки в рабочее время на территории работодателя

Ситуация: нужно ли расследовать инфаркт или инсульт как несчастный случай на производстве и как квалифицировать

Какие документы оформить по результатам расследования тяжелого несчастного случая

После расследования тяжелого несчастного случая составляют акт о расследовании по форме 4.

В акте расследования отражают выводы комиссии, расследовавшей несчастный случай на производстве, а также:

подробно излагают обстоятельства и причины несчастного случая на производстве;
указывают лиц, нарушивших нормативные требования, со ссылками на нарушенные правовые нормы.

Акт расследования составляют в двух экземплярах, которые подписывают все лица, проводившие расследование.

Если члены комиссии не согласны с материалами расследования или квалификацией несчастного случая, они подписывают документы с изложением своего особого мнения, которое оформляют отдельным документом и включают в перечень материалов расследования.

Несчастные случаи, квалифицированные как несчастные случаи на производстве, оформляют актом формы Н-1. Акт комиссия составляет в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ. Если несчастный случай страховой, работодатель утверждает дополнительный экземпляр акта формы Н-1.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования выдает один экземпляр заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему.

Акт формы Н-1 и акт о расследовании несчастного случая с копиями материалов расследования работодатель должен хранить в течение 45 лет. При страховых случаях третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования работодатель хранит в течение 45 лет. Все оформленные несчастные случаи на производстве работодатель учитывает в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9.

Все зарегистрированные в организации несчастные случаи на производстве включают в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве. Для этого составляют отчет по форме 7-травматизм. Отчет представляют в территориальное отделение Росстата по местонахождению организации 25 января года, следующего за отчетным.

Какие материалы расследования тяжелого несчастного случая направить в госорганы и заинтересованным лицам

Материалы расследования направляют в госорганы в трехдневный срок после окончания расследования несчастного случая.

В исполнительный орган страховщика по месту регистрации страхователя (ФСС России) направьте:

оригинал акта формы Н-1;
копию акта по форме 4;
копии всех материалов расследования.

В прокуратуру направьте:

оригинал акта по форме 4;
копию акта формы Н-1;
копии всех материалов расследования.

В ГИТ, территориальное объединение профсоюза и Ростехнадзор (если несчастный случай произошел на поднадзорном объекте) направьте:

копию акта по форме 4;
копию акта формы Н-1;
копии материалов расследования.

В Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) направьте:

копию акта по форме 4;
копию акта формы Н-1;
копии материалов расследования.

Копии актов о расследовании несчастного случая, не связанного с производством, и материалы расследования направляют в ГИТ.

Дополнительно см. Куда направить материалы расследования несчастного случая.

Копии актов и материалов расследования направляют также работодателю по месту основной работы, службы или учебы пострадавшего, если несчастный случай произошел:

с командированными работниками;
с совместителями (при согласии пострадавшего);
со студентами во время производственной практики.

Если несчастный случай произошел с лицом, выполнявшим работы по договору гражданско-правового характера (подряда), но комиссия во время расследования установит, что договор регулировал трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то государственный инспектор труда должен направить акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования в суд. Суд установит правоотношения сторон (ст. 16 ТК РФ). Решение об оформлении такого несчастного случая принимает государственный инспектор труда в зависимости от судебного решения.

«Как расследовать тяжелый несчастный случай». Селиверстова Ю.Н.
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Подробнее: https://1otruda.ru/#/document/16/30374/bssPhr1/?of=copy-4a4f2dcf7b