Проведите ревизию старых нарушений: штрафуют даже за ошибки, о которых никто не помнит

Как штрафуют за нарушения

Разобраться, что значит длящееся и недлящееся нарушение, — сложно, так как понятий нет в законе. Если научитесь различать эти два вида правонарушений, будет просто определять и отвечать на вопросы директора о том, за что и как организацию могут оштрафовать. Дадим немного теории, а потом на примерах объясним, как обстоят дела на практике.

Длящееся правонарушение совершает работодатель, который долго и непрерывно нарушает или совсем не выполняет требования закона (п. 14 постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5). Такими правонарушениями могут быть: допуск сотрудника к работе без обучения и проверки знаний, медицинского осмотра, средств индивидуальной защиты.

Длящееся нарушение оканчивается, когда работодатель сам прекращает противоправные действия или их пресекают надзорные органы. Например, если правонарушение заключается в том, что работников допускали до работы без обучения и проверки знаний, а потом одномоментно всех обучили, длящееся правонарушение окончилось.

Недлящееся правонарушение совершает работодатель, который однократно нарушает или совсем не выполняет требования закона. Например, комиссия не подписала карты спецоценки, работников не ознакомили с результатами СОУТ, не подали декларацию соответствия условий труда в ГИТ.

В этих случаях привлечь к ответственности работодателя могут в течение года со дня нарушения. Оно возникает на следующий день после окончания срока, в который работодатель должен был выполнить указанную в законе обязанность. Например, если работников не ознакомили с картами СОУТ в течение 30 дней, с 31-го дня начинается отсчет годового периода, в который работодателя могут наказать за эту ошибку.

Если в течение года после недлящегося правонарушения в организации не было проверки, срок давности истекает и компанию уже не смогут оштрафовать. Поэтому работодателю выгоднее, чтобы правонарушение признали недлящимся, но на практике часто возникают разногласия.

Так как в законе четкие определения длящихся и недлящихся нарушений не прописаны, при аналогичных обстоятельствах судьи могут одни и те же правонарушения относить как к одной, так и к другой категории. Критерии, которые привел Верховный суд, тоже не всегда помогают точно установить, к какому виду относится правонарушение. Если у организации возникнут сомнения, что срок давности истек, можно обжаловать постановление инспектора в суде, но решение может быть непредсказуемо.

Как ситуация выглядит на практике

Смоделируем ситуацию: специалист по охране труда приходит на новое место работы и видит, что в компании некоторые требования закона игнорировали или выполняли неправильно. Наш герой исправил все, что смог, но беспокойство о старых ошибках осталось. Посмотрите, с какими нарушениями столкнулся специалист и стоит ли ему переживать, что работодателя оштрафуют.

Нарушение 1. «Все работодатели должны были в первый раз провести спецоценку до 31 декабря 2018 года (ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Но в компании провели СОУТ только в январе 2020 года». 

Это недлящееся правонарушение, так как в законе четко указан срок, в который нужно было провести процедуру. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 1 января 2018 года и истек 31 декабря 2019 года. Поэтому работодателя не оштрафуют за такое правонарушение.

Обратите внимание

Если в период ознакомления с результатами СОУТ работник был на больничном, в отпуске, командировке или на межвахтовом отдыхе, его можно ознакомить с картой позже

Нарушение 2. «Не всех работников в течение 30 дней ознакомили с картами СОУТ, некоторых ознакомили позже: через 50–60 дней».

Это недлящееся правонарушение. Оштрафовать за него могут в течение года после окончания периода, за который нужно было выполнить обязанность. В нашем случае — в течение года с 31-го дня после утверждения отчета о СОУТ. Если за год в организации не будет проверки, работодателя не оштрафуют за это нарушение.

Нарушение 3.«Декларацию по СОУТ не подали в ГИТ после проведения спецоценки».

Это недлящееся правонарушение. Оштрафовать за него могут в течение года после окончания периода, за который нужно было выполнить обязанность. В случае с декларацией — в течение года с 31-го дня после утверждения отчета о СОУТ. Если за год в организации не будет проверки, работодателя не оштрафуют за это нарушение.

Если подать декларацию с опозданием: например, спецоценку провели в январе 2020 года, а декларацию подали в октябре 2020 года. ГИТ документ примет, но вправе оштрафовать работодателя за нарушения порядка проведения СОУТ.

Нарушение 4. «В организации не было комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Ответственные за инструктажи проходили обучение в учебном центре. Остальным проводили только инструктажи на рабочем месте и допускали до работы. В августе 2020 года всех работников обучили».

В данном случае работодатель сам прекратил длящееся правонарушение в августе 2020 года. Но при этом работодателя еще могут оштрафовать в течение года с конкретного дня августа 2020 года.

Если организацию проверят до августа 2021 года, при выборе меры административного наказания инспектор может учесть, что работодатель добровольно устранил нарушение (ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП). Он вправе снизить размер штрафа или освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9 КоАП).

Важно

Добровольное устранение правонарушений — обстоятельство, которое смягчает административную ответственность (ч. 1 ст. 4.2 КоАП)

Нарушение 5. «Водители не проходили предрейсовые медосмотры. Только в сентябре 2020 года заключили договор и начали проводить такие медосмотры».

В данном случае работодатель сам прекратил длящееся правонарушение в сентябре 2020 года. В связи с чем его могут оштрафовать в течение года с конкретного дня сентября 2020 года. Тогда работодатель вправе рассчитывать на снижение размера штрафа или освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ч. 1 ст. 4.2 или ст. 2.9 КоАП).

Нарушение 6. «Водителям не выдавали СИЗ и не вели документы. Организовали выдачу и начали заполнять карточки только в августе 2020 года».

В данном случае работодатель сам прекратил длящееся правонарушение в августе 2020-го. Теперь организацию инспектор вправе оштрафовать только в течение года с конкретного дня августа 2020 года.

Учитывая, что работодатель добровольно устранил нарушения, у него есть право рассчитывать на смягчение административной ответственности (ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП). Поэтому штраф могут снизить или освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9 КоАП).

Нарушение 7. «Работникам организации не проводили вводный инструктаж. Организовали инструктажи и начали вести журнал только с 12 октября 2020 года».

Это недлящееся правонарушение, так как для вводного инструктажа установлен конкретный срок проведения — день, когда трудоустраивают работника, принимают командированный персонал, практикантов и т. п. (п. 2.1.2 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).

В данном случае оштрафовать работодателя смогут только за те нарушения, по которым не истек годичный срок. Например, если инспектор придет в организацию 20 декабря 2020 года, он будет вправе привлечь за отсутствие вводных инструктажей, которые должны были проводить с 21 декабря 2019 года по 11 октября 2020 года.

Нарушение 8. «Повторные инструктажи проводили с нарушением графика: реже, чем положено».

Это недлящееся правонарушение, так как для повторных инструктажей в законе установлен конкретный срок. Оштрафовать работодателя могут только за те нарушения, по которым не истек годичный срок на момент проверки ГИТ.