В ходе состоявшейся 25-26 июня 2020 года международной онлайн-конференции «СИЗ – НОВЫЕ ВЫЗОВЫ В НОВОМ МИРЕ» состоялось первое публичное выступление нового директора Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Молебнова Георгия Владимировича. Данную конференцию посмотрели более 6 тыс человек.
В ходе выступления Молебнов Г.В. достаточно подробно остановился на данных статистики травматизма и отметил, что основными причинами тяжелых несчастных случаев на производстве по итогам 2019 года явились:
- неудовлетворительная организация производства работ – 32,4%;
- нарушение работником трудового распорядка – 9,7%;
- нарушение правил дорожного движения – 8,1%;
- нарушение технологического процесса – 4,6%;
- недостатки при подготовке работников 4,1%;
- неудовлетворительное содержание рабочих мест – 3%;
- неприменение работниками СИЗ – 2,7%;
- другие причины, такие как эксплуатация неисправных машин и несовершенство технологического оборудования – 35,4%.
Однако наиболее интересная часть доклада касалась ПЛАНОВ по совершенствованию законодательства РФ в области охраны труда и именно эта задача на текущий момент является приоритетной для Минтруда РФ.
Государственное регулирование в сфере охраны труда на сегодняшний день обеспечивается международными актами, Трудовым кодексом РФ и 1091 нормативно-правовым актом в сфере ОТ. В число этих действующих документов входят:
- НПА, предусмотренные ТК РФ — 25шт;
- Правила по охране труда — 113шт;
- Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ — 64шт;
- Типовые инструкции по охране труда — 725шт;
- Акты, регламентирующие гарантии и компенсации за вредные условия труда — 102шт;
- Методические рекомендации и иные НПА — 62шт.
Новая перспективная модель нормативного регулирования в сфере охраны труда ставит перед собой две основные цели:
- Снижение травматизма и сохранение здоровья работников
- Снижение регулирующей нагрузки на работодателя
Для решения этих задач Минтруд поставил перед собой следующие задачи:
- Совершенствование требований охраны труда с учетом современного уровня технологического развития
- Внедрение риск-ориентированного подхода с прицелом надзорных и контрольных мероприятий конкретно на организации с высоким риском травматизма. Планируется отказ от типовых отраслевых норм выдачи СИЗ и выдачи их только на те рабочие места, где обнаружены вредные и опасные факторы производственной среды. Это увеличит степень защищенности работников и снизит экономическую нагрузку на бизнес.
- Устранение дублирований в НПА Минтруда, Ростехнадзора и Роспотребнадзора. В 2019 году Минтруд выработал положения, которые учитываются при выработке новых НПА Ростехнадзором и Минтрудом, особое внимание уделено исключению дублирующих норм. В 2020 — 2021 Минтруд будет проводить анализ санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов на предмет наличия в них дублирующих положений в сфере ОТ с целью выработки предложений по дальнейшему исключению подобного дублирования.
- Экспериментальный правовой режим для некоторых видов экономической деятельности с временным отказом от проверок территориальных органов Роструда.
Новая схема регулирования в сфере охраны труда предусматривает Конвенции Международной организации труда, Трудовой кодекс РФ и НПА, предусмотренные ТК РФ и Правила по охране труда.
О принятии новых документов.
1) Обучение по ОТ. Принятие нового порядка обучения работников организаций взамен действующего постановления 1/29 планируется в 2021 году.
2) Средства индивидуальной защиты. В 2021 году планируется внедрение единых типовых норм выдачи сиз для всех видов экономической деятельности и утверждение Правил обеспечения работников спецодеждой и др СИЗ. Единые нормы предусматривают переход от списочного порядка предоставления СИЗ в зависимости от наименования профессии/должности к индивидуальному, в зависимости от выявленных на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов. Новые единые типовые нормы снизят финансовую нагрузку на работодателя, при этом он получит право самостоятельно выбирать необходимые СИЗ. Переходный период растянется на 3-5 лет с апробацией в отдельном регионе/отрасли. Новый нормативно правовой акт по СИЗ заменит 66 действующих.
3) Правила по охране труда. В настоящий момент действуют 113 правил по охране труда. Планируется, что в 2021 взамен их будет действовать 48 штук: 18 новых правил взамен 83, принятых до 2012 года и 30 правил, зарегистрированных Минюстом в период с 2012г по 2019, которые подвергнут пересмотру и актуализации. В начале этого года мы писали о том, как происходит их «актуализация».
4) Инструкции по охране труда. В рамках регуляторной гильотины планируется полная отмена всех 725 типовых инструкций! Взамен Минтрудом будет предложена единая структура инструкций по охране труда которая установит единый подход к инструкциям и поможет работодателям в процессе их разработки.
Таким образом в результате реализации механизма регуляторной гильотины вместо 1091 действующих НПА планируется принятие 73 НПА, что сократит количество актов по охране труда на 93,3%.
По мнению Молебнова Г.В. новое регулирование трудовых отношений в сфере охраны труда позволит усилить профилактические и предупредительные меры в отношении безопасного труда работников , сохранить жизнь и здоровье работников, устранить устаревшие и дублирующие нормы, а также обеспечит снижение регулирующей нагрузки на сферу охраны труда.
