О главных новациях

Кто выступал. Георгий Молебнов, директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России.

Что рассказал. Порядок обучения теперь будет утвержден постановлением Правительства, а не постановлением министерств, как раньше. Статус документа увеличился, потому что выросло внимание Правительства к подготовке персонала. Это связано со статистикой по несчастным случаям: каждая третья травма спровоцирована нарушениями в организации работ и слабой подготовкой персонала.

Новый Порядок обучения прошел процедуры общественного обсуждения, после которых рабочая группа отработала несколько тысяч обращений со стороны работодателей. Это помогает делать документ применимым на практике.

В новом документе разделили требования для разного вида организаций. Компании будут делить на категории в зависимости от численности персонала, условий труда, уровня производственных рисков. Перечни сотрудников, подлежащих обучению и освобожденных от него, работодатели будут готовить на основе результатов процедуры оценки профрисков.

Порядок будет предусматривать разные направления обучения: стажировки, инструктажи, обучение требованиям охраны труда, применению СИЗ, оказанию первой помощи, а также проверку знаний в новом формате. Для малого предпринимательства будут серьезные послабления, а для обучающих организаций, наоборот, — ужесточения требований.

Об основных структурных элементах

Кто выступал. Светлана Белькова, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Минтруда России.

Что рассказала. Публичное обсуждение нового Порядка обучения уже закончилось, поэтому о некоторых изменениях можно говорить уверенно. Например, документ точно будет содержать новый раздел: требования к образовательным организациям. В разделе не прописана необходимость получать лицензию на образовательную деятельность.

В Порядке появится новый вид обучения: по применению средств индивидуальной защиты. Оно будет состоять из теоретических и практических занятий по использованию СИЗ, при этом практики должно быть не меньше 50 процентов от общего количества часов обучения. Проводить такие занятия обяжут не всех, так как не каждый вид СИЗ требует отдельного обучения по применению. Планируется, что работодатели сами будут определять средства защиты, работать с которыми нужно учиться. А также работодатели будут сами назначать категории персонала, которые подлежат такому обучению, например, работники, ответственные за обеспечение СИЗ, или члены комиссий.

В новом документе выделят отдельный раздел — обучение первой помощи. Теперь будет подробно описано, кого и кто может обучать, появятся перечни тем и образцы программ. Также в помощь работодателю разработали примерные перечни тем для программ вводного инструктажа, обучения по общим вопросам охраны труда, а также для обучения выполнению работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов и опасностей, идентифицированных по результатам СОУТ и в ходе оценки рисков.

Проект предусматривает введение нескольких новых реестров: организаций, которые оказывают услуги по охране труда; работодателей, которые обучают охране труда на предприятии; обученных лиц — работников, которые прошли обучение у работодателя или в учебном центре. Такая мера поможет повысить контроль за качеством подготовки персонала, а также исключит проблему фальсификации и обучения задним числом.

В новом Порядке подробно пропишут условия, при которых работников можно освободить от первичных и повторных инструктажей на рабочем месте. Теперь отказаться от занятий разрешают, когда источники опасности — исключительно офисная и бытовая техника. В этом случае информацию о безопасных методах работы с оборудованием нужно будет включить в программу вводного инструктажа. Новый Порядок будет предусматривать похожие условия и для освобождения от обучения по охране труда с проверкой знаний.

Появится раздел, который регулирует вопросы обучения на микропредприятиях. Он предусматривает послабления: например, ИП может не обучаться охране труда до приема в организацию первого работника. Для микропредприятий не потребуют обучение с проверкой знаний, только инструктажи. А направить в обучающую организацию можно будет минимальное количество руководителей.

О содержании обучения

Кто выступал. Ольга Кондратьева, завкафедрой инженерной экологии и охраны труда Национального исследовательского университета МЭИ, член Федерального учебно-методического объединения по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки «Техносферная безопасность и природообустройство», д. т. н.

Что рассказала. Подготовка по охране труда будет проходить в процессе пяти видов обучения: инструктажи, стажировки, обучение требованиям охраны труда у работодателя или в учебном центре, обучение оказанию первой помощи, обучение использованию СИЗ. Последние два могут проходить как отдельные занятия, так и входить в общую программу по обучению охране труда.

Для обучения требованиям охраны труда уже готово три основных блока программ. Они помогут разделить обучение, чтобы не учить всех и всему. Первый блок: обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ, программа рассчитана не менее чем на 16 часов.

Второй блок: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ, и оценки рисков — не менее 16 часов. Обучать по этой программе нужно будет только тех работников, на местах которых идентифицировали вредные и опасные факторы, а также существуют значительные риски получить травму. Списки таких сотрудников будет определять работодатель.

Третий блок: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляют дополнительные требования в соответствии с НПА. Эта программа для работников, которые выполняют работы повышенной опасности по нарядам-допускам.

Для каждой из трех программ подготовили перечни тем и выделили категории работников, которым нужно освоить ту или иную тему. Например, в программе обучения общим вопросам тему «Основы охраны труда» предлагаем освоить всем работникам, а тему «Стратегия безопасности труда и охраны здоровья» — только руководителям организаций. По сути, созданные программы с их темами — это конструктор, который помогает организовать очень качественное обучение для руководителей и работников, но только от людей на местах зависит, будет ли обучение качественным или пройдет формально.

О решениях по обучению первой помощи

Кто выступал. Леонид Дежурный, гл. науч. сотр. ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, гл. внештатный специалист по первой помощи Минздрава России, д. м. н.

Что рассказал. Теперь инструктажи по охране труда должны будут содержать информацию о первой помощи: юридические последствия, что собой представляет первая помощь, что не нужно делать. При этом проводить обучение по оказанию первой помощи для всех работников станет необязательно — выделили отдельные категории сотрудников, которым нужны занятия. Например, это представители рабочих профессий, лица, которые управляют автотранспортом, члены комиссий, ответственные за проведение инструктажей.

В новом Порядке подробно пропишут требования к тем, кто проводит обучение. Минздрав уточнит, что это должен быть специалист, который прошел подготовку по оказанию первой помощи по программе не менее 16 часов, а также получил повышение квалификации по преподаванию первой помощи по программе не менее 24 часов.

Работников можно будет обучать по восьмичасовой программе, которая войдет в приложение к Порядку. Программу разработал Минздрав и одобрил Минобразования, предполагается, что работодатели будут использовать ее при подготовке персонала, что отсечет много ненужных тем и сделает обучение качественным.

О новых выгодах для работодателя

Кто выступал. Алена Лысак, директор Департамента дополнительного профессионального образования, ООО «СМАРТА».

Что рассказала. Сейчас примерная программа обучения одна — 40 часов. По ней одновременно обучаются все категории работников: от водителя до бухгалтера. Это формальный подход, от которого в новом Порядке уходят. Теперь у каждой категории персонала будет индивидуальный набор программ, по которым они должны пройти подготовку. В сумме это меньше 40 часов в абсолютном большинстве случаев, что сэкономит время работников, а соответственно и деньги работодателя.

В новом Порядке будет более четко прописана возможность освободить от инструктажей и обучения офисников, что также сэкономит время и деньги. Значительно снизятся затраты на охрану труда микропредприятий — все виды обучений можно реализовать в рамках инструктажей.

Новый Порядок предусматривает возможность электронного документооборота. Это также сэкономит работодателю деньги благодаря экономии времени. Например, заполнение журнала после инструктажа вручную занимает до пяти минут, а заполнение из электронных систем — до минуты. Также экономия происходит за счет цены на бумагу, распечатку, аренды мест хранения архивов.