Кто и как проверит предприятия по чек-листам: риск-ориентированный подход при проверках

 

Теперь большинство проверок будут планировать и проводить по новым правилам – по чек-листам с учетом риск-ориентированного подхода. Каждое ведомство разработало критерии, по которым компании и предпринимателей поделили на группы риска и классы опасности. Чем больше риск – тем чаще будут проверки.

Что такое риск-ориентированный подход

Что такое риск-ориентированный подход

Каждую компанию и предпринимателя отнесли к одной из категорий риска или классу опасности. Чем выше категория – тем чаще будут проверки.

Чтобы отнести компанию и предпринимателя к одной из категорий риска, учли два параметра. Первый – тяжесть негативных последствий, если компания нарушит требования закона. Второй – вероятность, что компания допустит нарушение. Если вместо категории риска определяют класс опасности, учитывают только первый критерий.

Это указано в пунктах 6, 7 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 (далее – Правила от 17 августа 2016 г. № 806).

Как оценивают параметры, на основе которых определяют категорию риска или класс опасности:

1. Как оценивают тяжесть потенциальных негативных последствий

2. Как оценивают вероятность потенциальных негативных последствий

Анализируют подобные случаи и учитывают:

·         насколько тяжелыми могут быть последствия нарушения;

·         как часто возникают негативные последствия;

·         насколько сильно распространяются;

·         как трудно преодолеть негативные последствия

 

Анализируют результаты предыдущих проверок компании или предпринимателя и назначенные наказания

Это следует из пунктов 8 и 9 Правил от 17 августа 2016 г. № 806.

Какие есть группы риска и классы опасности

Какие есть группы риска и классы опасности в рамках риск-ориентированного подхода

Для каждого вида надзора закон предусматривает категории риска либо классы опасности. Их может быть от трех до шести. Точное количество установят в положении о соответствующем виде надзора (п. 2, 3 Правил от 17 августа 2016 г. № 806). Например, для пожарного надзора установили пять категорий риска – нет категории с чрезвычайно высоким риском.

Все категории риска и классы опасности:

Категории риска

Классы опасности

Особенности проверок

Чрезвычайно высокий риск

1-й класс

Плановую проверку проводят один раз в период, предусмотренный положением о соответствующем виде надзора

Высокий риск

2-й класс

Значительный риск

3-й класс

Средний риск

4-й класс

Плановую проверку проводят не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о соответствующем виде надзора

Умеренный риск

5-й класс

Низкий риск

6-й класс

Плановые проверки не проводят

Для каждой категории риска или класса опасности положение о соответствующем надзоре предусматривает периодичность проверок и другие условия.

Пример: Пожарная инспекция проверяет компании со следующей периодичностью:

Категория

Периодичность

Высокий риск

Один раз в 3 года

Значительный риск

Один раз в 4 года

Средний риск

Не чаще чем один раз в 7 лет

Умеренный риск

Не чаще чем один раз в 10 лет

Низкий риск

Плановые проверки не проводят

Компанию включат в план проверки на следующий год, если истекло указанное количество лет с последней плановой проверки или даты, когда объект ввели в эксплуатацию. Такие правила устанавливает пункт 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290.

Периодичность некоторых плановых проверок установило Правительство РФ. В этих случаях категория риска и класс опасности не имеют значения (п. 15 Правил от 17 августа 2016 г. № 806).

Как узнать, к какой категории риска или к какому классу опасности отнесли компанию

По каждому виду проверок госорганы разработали критерии, по которым компаниям будут присваивать категории риска или классы опасности.

Пример: Для ряда надзорных органов критерии уже утвердили:

Вид проверки

Нормативный акт

Пожарный надзор

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, с Критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска

Надзор в области гражданской обороны

Изменения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июля 2017 г. № 864, с Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска

Надзор за соблюдением трудового законодательства

Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875, с Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска

Экологический надзор

Изменения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 июля 2017 г. № 886, с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска

Санитарно-эпидемиологический надзор

Положение о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476, с Критериями отнесения объектов государственного надзора к категориям риска

Надзор в области связи

Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476, с Критериями отнесения объектов государственного надзора к категориям риска

Определить категорию риска или класс опасности компании можно двумя способами.

Первый способ – посмотреть на сайте контрольного органа.

На сайте размещена информация, если компанию отнесли к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или к 1-му, 2-му, 3-му классу опасности (п. 12 Правил от 17 августа 2016 г. № 806).

Пример: Для проверок пожарной инспекции информацию о категориях риска можно посмотреть на сайте регионального подразделения МЧС России.

 

Второй способ – направить запрос в контролирующий орган.

Инспекторы ответят в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса. В ответе укажут не только категорию риска, но и сведения, на основе которых присвоили категорию или класс (п. 13 Правил от 17 августа 2016 г. № 806).

Если компания не согласна с категорией или классом, можно написать заявление об изменении.

В заявлении указывают:

  • полное наименование компании или Ф. И. О. предпринимателя;
    ОГРН, ИНН;
  • адрес производственного объекта (если категорию риска или класс опасности присвоили такому объекту);
  • информацию о категории или классе, которые присвоили ранее;
  • адрес компании или предпринимателя, при необходимости почтовый адрес, телефон и e-mail.

К заявлению прикладывают документы о том, что компания соответствует желаемой категории риска или классу опасности.

Заявление рассмотрят в течение 15 рабочих дней с даты получения. По результатам изменят категорию или класс либо откажут с указанием причины.

В течение трех рабочих дней инспектор направит решение на почтовый адрес или e-mail компании, который указали в заявлении или в ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

Такие правила устанавливают пункты 17–22 Правил от 17 августа 2016 г. № 806.

Расчет категории риска и периода проверок ГИТ

Какие проверки проводят с учетом риск-ориентированного подхода

Какие проверки проводят с учетом риск-ориентированного подхода

Виды проверок, которые проводят с учетом риск-ориентированного подхода, утвердило Правительство РФ в Правилах от 17 августа 2016 г. № 806.

В полной мере положение о риск-ориентированном подходе заработало 1 января 2018 года (ч. 2 ст. 2 Закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ).

Полный перечень проверок, которые проводят с учетом риск-ориентированного подхода:

Федеральный и региональный надзор

Лицензионный надзор

Другие виды надзора

1. Федеральный надзор

·         пожарный;

·         санитарно-эпидемиологический;

·         миграционный;

·         ветеринарный;

·         трудовой;

·         транспортный;

·         метрологический надзор (проводит Росстандарт);

·         энергетический;

·         экологический.

Надзор в области:

·         защиты прав потребителей;
связи;

·         безопасности дорожного движения;

·         транспортной безопасности;

·         защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

·         обращения лекарственных средств;

·         регулируемых государством цен (тарифов).

2. Региональный надзор

·         экологический;

·         ветеринарный;

·         строительный

 

Надзор за следующими видами деятельности:

·         управление многоквартирными домами;

·         сбор, перевозка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности;

·         перевозка пассажиров автотранспортом, который оборудован для перевозок более восьми человек (кроме перевозки для собственных нужд компании или по заказам);

·         производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

·         монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности;

·         тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

·         Земельный;

·         карантинный фитосанитарный;

·         жилищный.

Надзор в области:

·         долевого строительства;

·         рекламы;

·         государственного оборонного заказа;

·         гражданской обороны;

·         антимонопольного законодательства;

·         контрактной системы (проводит ФАС России);

·         обращения медицинских изделий;

·         медицинской деятельности

Как используют проверочные листы в рамках риск-ориентированного подхода

Как используют проверочные листы в рамках риск-ориентированного подхода

Проверочные листы или списки контрольных вопросов применят при плановых проверках, если это предусмотрено положением о надзорном органе или порядком организации и проведения соответствующего вида проверки.

Например, ГИТ, МЧС, Росприроднадзор применят проверочные листы при плановой проверке.

Внимание: списки контрольных вопросов, которые уже опубликовали, смотрите в разделе Проверочные листы.

Форму проверочного листа утверждает соответствующий надзорный орган. В проверочный лист включили все возможные вопросы, как на предприятии соблюдают обязательные требования законодательства, либо только самые значимые вопросы.

Если проверка проходит с использованием проверочных листов, то их реквизиты укажут в распоряжении на проверку, а заполненные листы приложат к акту проверки.

Внимание: надзорный орган при плановой проверке с применением проверочных листов не вправе проверять вопросы, которых нет в этих листах.

Это следует из пунктов 11.1–11.5 статьи 9, пункта 5.1 статьи 14 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13 февраля 2017 г. № 177.

Как ГИТ проведет плановую проверку по чек-листам

С 1 января 2018 года ГИТ проводит плановые проверки предприятий, которые отнесли к категории умеренного риска по чек-листам. Остальные предприятия начнут проверять по чек-листам с 1 июля 2018 года. Инспектор не вправе выходить за рамки чек-листов, поэтому если подготовиться заранее, то инспектор не сможет оштрафовать предприятие или специалиста по охране труда.

Как подготовиться к плановой проверке

При плановых проверках инспекторы запросят документы по всем направлениям трудового законодательства. Чтобы подготовиться, проверьте ключевые моменты по списку чек-листов.

Предмет проверки

Проверочный лист

Материал в Системе

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Проверочный лист

Порядок действий при несчастном случае на производстве

Как расследовать легкие несчастные случаи

Как расследовать тяжелый несчастный случай

Как расследовать несчастный случай со смертельным исходом

Как расследовать групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями

Как расследовать групповой несчастный случай с легким исходом

Спецоценка условий труда

Проверочный лист

Как организовать и провести специальную оценку условий труда

Проведение медосмотров

Проверочный лист

Как провести медосмотр

Обучение по охране труда

Проверочный лист

Как организовать обучение по охране труда сотрудников

Как и с кем провести вводный инструктаж по охране труда

Как провести инструктаж по охране труда

Как организовать стажировку на рабочем месте

Как организовать обучение по оказанию первой помощи

Инструкции по охране труда

Проверочный лист

Как разработать инструкции по охране труда

СИЗ

Проверочный лист

Как организовать выдачу, учет и хранение средств индивидуальной защиты

Как организовать выдачу средств индивидуальной защиты

Как обеспечить сотрудников спецодеждой

Система управления охраной труда

Проверочный лист

Как создать систему управления охраной труда в организации

Санитарно-бытовое обслуживание и медобеспечение работников

Проверочный лист

Как обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание сотрудников

Как организовать комнату отдыха для сотрудников

Как укомплектовать предприятие аптечками для оказания первой помощи работникам

Наличие комплекта НПА с требованиями охраны труда

Проверочный лист

Перечень локальных актов по охране труда

Условия труда на каждом рабочем месте

Проверочный лист

Как организовать обучение по охране труда сотрудников

Как и с кем провести вводный инструктаж по охране труда

Как провести инструктаж по охране труда

Как организовать стажировку на рабочем месте

Как организовать обучение по оказанию первой помощи

Как провести медосмотр

Как организовать и провести специальную оценку условий труда

Кому и как выдавать молоко за вредность

Как предоставлять лечебно-профилактическое питание работникам

Как обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание сотрудников

Как укомплектовать предприятие аптечками для оказания первой помощи работникам

Как организовать выдачу, учет и хранение средств индивидуальной защиты

Как организовать выдачу средств индивидуальной защиты

Как обеспечить сотрудников спецодеждой

Как создать систему управления охраной труда в организации

Работа с вредными условиями труда

Проверочный лист

Как учитывать рабочее время во вредных и опасных условиях труда

Гарантии и компенсации работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда

Кому и как выдавать молоко за вредность

Как предоставлять лечебно-профилактическое питание работникам

Предотвращение аварий

Проверочный лист

Как провести медосмотр

Как организовать обучение по охране труда сотрудников

Как провести инструктаж по охране труда

Как организовать стажировку на рабочем месте

Как организовать обучение по оказанию первой помощи

Как создать систему управления охраной труда в организации

Как обеспечить сотрудников спецодеждой

Как разработать инструкции по охране труда

Информирование работников

Проверочный лист

Какие сведения необходимо внести в трудовой договор после проведения СОУТ

Как правильно оформить включение в трудовой договор условий труда на рабочем месте

Ознакомление работников с требованиями охраны труда

Проверочный лист

Как и с кем провести вводный инструктаж по охране труда

Как провести инструктаж по охране труда

Для проверки отдельных видов работ, таких как газоопасные, огневые и т. п., инспектор труда использует дополнительные чек-листы.