Как организовать и провести специальную оценку условий труда

С 1 января 2014 года все организации обязаны проводить специальную оценку условий труда. В отношении некоторых рабочих мест спецоценку можно проводить поэтапно. Завершить специальную оценку нужно до 31 декабря 2018 года.

Спецоценку на рабочем месте проводят не реже одного раза в пять лет. Срок исчисляют со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

СОУТ проводят:

• организации, которые в прошлые годы не проводили аттестацию рабочих мест либо проводили, но срок действия результатов уже закончился;
• организации, в которых организованы новые рабочие места (не считая рабочих мест дистанционных работников) или изменился технологический процесс.

Три группы рабочих мест требуют безотлагательной спецоценки, если на них ранее не проводили аттестацию рабочих мест либо истек срок действия ее результатов:

• 1-я группа: рабочие места сотрудников, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• 2-я группа: рабочие места, предполагающие гарантии и компенсации за работу с вредными или опасными условиями труда;
• 3-я группа: рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестаций или СОУТ были установлены вредные или опасные условия труда.

Это указано в части 6 статьи 27 Закона № 426-ФЗ.

Спецоценку не проводят в отношении условий труда:

• надомников;
• дистанционных работников;
• работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Такого же мнения придерживается Минтруд (письмо от 08.06.2017 № 15-1/ООГ-1593).

Об этом говорится в пункте 3 статьи 3 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Такого же мнения придерживается Минтруд (письмо от 08.06.2017 № 15-1/ООГ-1593).

За организацию и проведение спецоценки отвечает комиссия. Число ее членов должно быть нечетным. Состав и порядок деятельности комиссии утверждают приказом работодателя. Эксперты организации, проводящей СОУТ, в комиссию не входят.

Скачать положение о комиссии по проведению спецоценки условий труда

Комиссию формируют из представителей работодателя, в ее состав должны входить:

• специалист по охране труда;
• представители профсоюза.

Комиссию возглавляет непосредственно сам работодатель или его представитель, наделенный правом подписи. Подписать заключительный акт может уполномоченный представитель организации, если такое право закреплено за ним в доверенности.

Особые правила действуют для малых предприятий. Они включают в состав комиссии:

• работодателя (индивидуальный предприниматель, руководитель организации);
• других полномочных представителей работодателя;
• специалиста по охране труда либо другое лицо, исполняющее его функции;
• представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного аналогичного органа.

СХЕМА. РАБОТА КОМИССИИ ПО СОУТ

Скачать

Жестких требований к графику спецоценки нет – документ составляют в свободной форме. Сроки проведения СОУТ также не установлены. Все зависит от количества рабочих мест в организации и условий труда на них.

График можно составить отдельным приказом, включить в текст приказа о СОУТ или оформить в качестве приложения к нему. В графике проведения спецоценки указывают ее сроки и этапы.

Все члены комиссии по проведению СОУТ должны ознакомиться с графиком под подпись.

Комиссия определяет перечень рабочих мест, на которых надо провести спецоценку. Для этого составляют документ в свободной форме. Отдельно указывают аналогичные места. Они должны отвечать следующим требованиям (п. 6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ):

• располагаться в одном или нескольких однотипных производственных помещениях;
• оборудоваться однотипными системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
• на них должны работать люди одинаковой профессии, должности, специальности;
• на них должны вестись однотипные технологические процессы и выполняться одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме работы;
• на них должны пользоваться одинаковыми инструментами, приспособлениями, оборудованием, материалами, сырьем и СИЗ.

СХЕМА. АНАЛОГИЧНЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА

Скачать

Если выявлены аналогичные рабочие места, СОУТ достаточно провести в отношении 20 процентов от их общего числа (минимум двух). Затем результаты оценки распространяют на все аналогичные рабочие места.

На аналогичные рабочие места заполняют одну карту специальной оценки условий труда и разрабатывают единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда сотрудников.

Если в ходе проведения специальной оценки условий труда выявят хотя бы одно рабочее место, которое не соответствует признакам аналогичности, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, то специальную оценку проводят на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными. Об этом говорится в статье 16 Закона № 426-ФЗ.

Для проведения СОУТ выбирайте организацию, которая соответствует требованиям законодательства. Кроме того, обратите внимание на стоимость и отзывы об организации.

Организации, которые вправе проводить спецоценку условий труда, должны соответствовать требованиям, которые прописаны в статье 19 Закона № 426-ФЗ:

• занесены в реестр организаций, которые проводят спецоценку условий труда и деятельность которых не должна быть приостановлена. Минтруд ведет реестр организаций, которые проводят СОУТ. Проверить, входит ли туда конкретная организация, можно на официальном сайте Минтруда;
• в уставных документах организации проведение спецоценки должно быть указано в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности;
• в организации должны работать по трудовому договору не менее пяти экспертов с сертификатом на право проведения СОУТ. Как минимум один эксперт должен иметь высшее образование по специальности «общая гигиена», «гигиена труда», «санитарно-гигиенические лабораторные исследования» (статья 20 Закона № 426-ФЗ);
• в организации должна быть аккредитованная испытательная лаборатория в виде структурного подразделения с областью аккредитации «проведение исследований и измерений вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса», предусмотренных пунктами 1–11 и 15–23 части 3 статьи 13 Закона № 426-ФЗ.

Кроме того, организация должна быть независимой по отношению к работодателю. Проводить спецоценку не могут:

• должностные лица надзорных органов в установленной сфере деятельности;
• организации, в которых должностные лица или руководители являются учредителями или ответственными за СОУТ в оцениваемой организации;
• организации, руководители и должностные лица которых состоят в близком родстве с учредителями или ответственными за СОУТ в организации;
• организации, которые являются учредителями оцениваемой организации или имеют общих учредителей;
• эксперты, которые являются учредителями оцениваемой организации, ее руководители или ответственные за СОУТ;
• эксперты, которые состоят в близком родстве с учредителями, руководителями или ответственными за СОУТ в оцениваемой организации.

Обратите внимание на стоимость, которую предлагают организации. Цены на аукционах могут доходить до 100 руб. за место. Такие цены организации устанавливают, потому что экономят на выездах на проверку, не проводят измерения, а сразу отдают готовый отчет на бумаге. ГИТ получает информацию о таких нарушениях через федеральную информационную систему результатов СОУТ, куда оценивающие организации обязаны направлять отчет. С помощью этих отчетов ГИТ увидит нарушения, в том числе:

• измерения экспертом и приборами в один день в отдаленных точках;
• использование средств измерения непоходящим прибором;
• несоответствие дат измерений и сроков поверки приборов;
• жалобы сотрудников на нарушение методики проведения СОУТ (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Узнайте у оценивающей организации, с какого объема работы вам могут предоставить скидку. Цена может быть в два раза меньше, если вы проведете СОУТ не поэтапно, а за один раз большим объемом.

После окончания СОУТ проводившая ее организация составляет отчет о ее проведении. Его форма и инструкция по заполнению утверждены приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.

Отчет о проведении СОУТ утверждает председатель и подписывают все члены комиссии.

Отчет о проведении СОУТ содержит:

• данные об организации, которая провела спецоценку;
• перечень рабочих мест с указанием вредных и опасных производственных факторов;
• карты СОУТ;
• протоколы проведения исследований и испытаний;
• протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований и испытаний (при его наличии);
• сводную ведомость СОУТ;
• перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников;
• заключения эксперта организации, проводящей СОУТ.

Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, в том числе несогласие сотрудника с ее результатами, а также жалобы работодателя на действия или бездействие организации, которая проводила оценку, рассматривают трудовые инспекции. Порядок обращения, а также алгоритм действий трудовой инспекции после получения жалобы прописаны в Административном регламенте, утвержденном приказом Минтруда России от 5 декабря 2016 г. № 709н.

Работодатель может подать в трудовую инспекцию заявление о несогласии с проведенной спецоценкой условий труда. Форма заявления произвольная, но включите в него следующие данные:

• полное наименование работодателя;
• почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона;
• предмет разногласий и доводы, на основании которых работодатель не согласен с порядком проведения или результатами спецоценки;
• информацию об организации, которая проводила спецоценку: полное наименование, организационно-правовую форму, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов, фамилию, имя, отчество руководителя или его заместителя;
• дату заявления.

К заявлению приложите заверенные копии материалов отчета о результатах спецоценки, по которым есть разногласия.

Заявление и прилагаемые к нему документы можно передать в Роструд:

• лично на бумаге;
• заказным письмом с уведомлением о вручении;
• в электронном виде через Интернет.

Трудовая инспекция рассмотрит заявление в течение 30 рабочих дней с даты приема. Если трудовая инспекция подтвердит разногласия, она:

• проинформирует о своем решении работодателя, который подавал заявление;
• направит предписание в региональный орган исполнительной власти в области охраны труда с указанием провести экспертизу специальной оценки условий труда;
• выдаст организации, которая проводила спецоценку, предписание об устранении нарушений законодательства.

Если по результатам проверки разногласия, которые изложены в заявлении, трудовая инспекция не подтвердит, она проинформирует работодателя об этом.

Такой порядок приведен в пунктах 14, 15, 20–23, 76 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 5 декабря 2016 г. № 709н.

Работодатель, сотрудник, профсоюз либо иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты спецоценки сразу в суд, минуя трудовую инспекцию. Кроме того, в случае несогласия с результатами спецоценки можно обратиться в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда для проведения экспертизы качества оценки условий труда.

Об этом сказано в статье 26 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

Результаты специальной оценки используйте:

• для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
• информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
• организации обязательных предварительных и периодических медосмотров;
• обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты, а также средствами коллективной защиты;
• определения дополнительного тарифа для страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ч. 3 ст. 428 НК РФ);
• расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
• предоставления сотрудникам гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда и т. д.

Об этом говорится в статье 7 Закона № 426-ФЗ.

Работодатель обязан в течение 30 дней с момента утверждения отчета разместить сводные данные о результатах спецоценки на своем сайте (при его наличии).

В частности, там публикуют следующие данные:

• установленные классы (подклассы) условий труда на рабочих местах;
• перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась спецоценка.

Указанные данные содержатся в разделах V–VI отчета о проведении СОУТ.

Работодатель обязан сообщить в ФСС России сведения о результатах проведенной СОУТ (подп. 18 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ).

Для этого нужно заполнить специальную форму (приложение 1 к приказу ФСС России от 26 сентября 2016 г. № 381).

Ознакомьте сотрудников с результатами спецоценки условий их труда в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета. В этот срок не входят периоды болезни, отпуска, командировки и междувахтового отдыха сотрудника (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ).

Ознакомить сотрудников с результатами спецоценки можно, например, с помощью листа ознакомления, составленного в произвольной форме. Работник должен поставить дату и подпись напротив своей фамилии.

Представьте в трудовую инспекцию по местонахождению организации декларацию на рабочие места, на которых:

• вредные или опасные производственные факторы не выявлены;
• условия труда по результатам исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми.

Ее форма и порядок подачи утверждены приказом Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н. Работодатель должен подать декларацию не позднее 30 рабочих дней с момента утверждения отчета о проведении СОУТ.

Декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда можно представить:

• лично;
• по почте (с описью вложения и уведомлением о вручении);
• через Интернет на официальном сайте Роструда, если декларация подписана квалифицированной электронной подписью.

Представленная декларация будет действовать в течение пяти лет со дня, когда был утвержден отчет о проведении СОУТ (ч. 4 ст. 11 Закона № 426-ФЗ).

Если за этот период на производстве не произойдет профзаболеваний или несчастных случаев, то действие декларации продлится еще на пять лет. В течение этого периода работодатель может не проводить спецоценку. Если у кого-то из работников будет выявлено профзаболевание или произойдет несчастный случай на производстве по причине вредных или опасных факторов, то действие декларации в отношении такого рабочего места прекратится. Работодатель должен будет провести внеплановую специальную оценку условий труда и вновь подать декларацию (ч. 5 ст. 11 Закона № 426-ФЗ).

Подробнее см. Как подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Проведите внеплановую специальную оценку условий труда в случаях и в сроки, которые указаны в таблице (ст. 17 Закона № 426-ФЗ).

Сроки проведения и основания внеплановой спецоценки условий труда

^* Если рабочие места организовали на срок меньше 12 месяцев, например, для временной или сезонной работы, спецоценку нужно провести в период осуществления на них производственной деятельности (письмо Минтруда России от 28 августа 2017 г. № 15-1/ООГ-2410).

^** Которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников.

Если поменялись фамилия, имя или отчество работодателя-предпринимателя либо произошла реорганизация работодателя и при этом не наступили события из таблицы выше, спецоценку проводить не надо.

СХЕМА. ВНЕПЛАНОВАЯ СОУТ

Скачать

Государственную экспертизу условий труда (далее – Экспертиза) проводят для оценки (ст. 216.1 ТК РФ):

• качества проведения специальной оценки условий труда;
• правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;
• фактических условий труда работников.

Экспертиза носит заявительный характер. Возможны три основания для Экспертизы.

Первое основание: представление территориального органа Роструда в связи с осуществлением контроля за соблюдением требований Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Территориальный орган Роструда может действовать в том числе по заявлениям:

• работников;
• профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов;
• работодателей, их объединений;
• страховщиков, обратившихся в Государственную инспекцию труда.

Второе основание: заявления органов исполнительной власти, работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков, организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Третье основание: определения судебных органов.

Если заявителем является работник, государственную экспертизу условий труда проводят только на его рабочем месте.

Штраф должны рассчитывать в целом по организации за факт совершения административного правонарушения, однако контролирующий орган может придерживаться другой позиции и назначить штраф исходя из количества рабочих мест, на которых не проводилась спецоценка.

Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа (часть 2 статьи 5.27.1 КоАП):

• на должностных лиц – в размере от 5000 до 10 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5000 до 10 000 руб.;
• на юридических лиц – от 60 000 до 80 000 руб.

За повторное нарушение предусмотрено наказание в виде:

• штрафа в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификации на срок от одного года до трех лет – для должностных лиц;
• штрафа от 30 000 до 40 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток – для предпринимателей;
• штрафа от 100 000 до 200 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток – для организаций.

Кроме того, за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения СОУТ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ст. 14.54 КоАП РФ):

• на должностных лиц – в размере от 20 000 до 30 000 руб.;
• на юридических лиц – от 70 000 до 100 000 руб.

За повторное нарушение предусмотрено наказание в виде:

• штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификации на срок от одного года до трех лет;
• штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Эксперт организации, проводившей спецоценку, совершивший при проведении СОУТ административное правонарушение, несет административную ответственность как должностное лицо.