Чтобы создать систему управления охраной труда (далее – СУОТ), разработайте положение о СУОТ, внедрите СУОТ на предприятии, распределите ответственность и обязанности и оцените ее эффективность.

Кто и зачем создает

Все работодатели, независимо от размера организации, создают и обеспечивают функционирование СУОТ (ст. 212 ТК).

СУОТ – это часть общей системы менеджмента организации, которая управляет рисками в области охраны здоровья и безопасности труда. СУОТ помогает снизить или исключить риск несчастных случаев и аварий, которые приводят к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом.

Система позволяет:

• управлять производственными рисками;
• предотвращать инциденты, аварии, внештатные ситуации;
• снижать ущерб предприятия;
• создавать интегрированную систему менеджмента.

Презентация по системе управления охраной труда

Как разработать положение

Чтобы разработать положение о СУОТ, используйте типовое положение, которое утвердил Минтруд приказом от 19.08.2016 № 438н.

Скачать образец положения о СУОТ

При разработке СУОТ используйте информацию из ГОСТов, например: ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» и ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».

Какие ГОСТы использовать при разработке положения о СУОТ, читайте в рекомендации Системы.

Ситуация: какие обязанности работодателя по охране труда для иностранных работников

Те же, что и для работников – граждан РФ.

У работодателя одинаковые обязанности по охране труда как для иностранных работников, так и для граждан РФ (ст. 11, 212 и 327.1 ТК). Поэтому, если на предприятии работает иностранный гражданин, его нужно направлять в необходимых случаях на медосмотр, проводить обучение по охране труда, обеспечивать СИЗ и т. п.

Как внедрить

Процесс внедрения и функционирования системы можно отразить на схеме.

Перед созданием СУОТ проводят предварительную оценку состояния охраны труда. Ее организуют специалисты предприятия, например главный инженер, специалист по охране труда, уполномоченный по охране труда, руководитель структурного подразделения.

Во время предварительной оценки проверяют:

• информацию о квалификации работников, прохождении ими обучения и проверки знаний по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
• результаты проведения специальной оценки условий труда;
• результаты производственного контроля;
• результаты оценки профессиональных рисков, включая оценку безопасности и исправности применяемых машин, механизмов, оборудования, инструментов и приспособлений;
• результаты анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• результаты мониторинга состояния охраны труда, в том числе обеспеченность работников СИЗ, молоком и лечебно-профилактическим питанием, режимы труда и отдыха.

Затем вырабатывают политику по охране труда. Она показывает намерения и обязательства руководства обеспечить соответствие условий труда требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда. Политика в области охраны труда, включает в себя следующие вопросы:

• как обеспечить безопасность работников при осуществлении трудовой деятельности;
• как не допустить случаи производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• как соблюсти меры безопасности.

Политику в области охраны труда оформляют локальным нормативным актом, доводят до сведения работников и вывешивают в доступном месте. Чтобы составить локальный акт – политику по охране труда, определите перечень работ по организации функционирования СУОТ, финансовые и людские ресурсы, необходимые для ее реализации, составьте план мероприятий по охране труда, в который включите:

• ожидаемый результат по каждому разработанному мероприятию;
• сроки реализации мероприятий;
• лиц, ответственных за реализацию мероприятий на каждом уровне управления;
• источник финансирования мероприятий (с указанием мероприятий, финансируемых за счет возвратных средств ФСС).

После разработки политики, проводят планирование системы управления охраной труда. Планирование проводит руководитель организации с участие службы по охране труда. При планировании системы управления охраной труда разрабатывают программу по улучшению условий труда. В этот документ включают мероприятия по внедрению средств коллективной защиты, приобретению спецодежды и СИЗ, организации обучения охране труда, проведению медосмотров, контролю вредных и опасных производственных факторов и др.

План мероприятий пересматривают в зависимости от изменений:

• в технологических процессах и оборудовании;
• в оказываемых услугах;
• в нормативных документах.

На каждом уровне управления назначают ответственных за охрану труда.

Такими уровнями могут быть:

• уровень производственной бригады;
• уровень производственного участка;
• уровень производственного цеха;
• уровень филиала;
• уровень службы;
• уровень организации.

Обязанности по охране труда на всех уровнях распределяют с помощью локальных актов, например должностных инструкций.

Как оценить эффективность

Чтобы оценить эффективность СУОТ, учитывайте требования к оценке эффективности СУОТ по ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования». На практике организации используют два способа оценки эффективности СУОТ:

• периодическая – проводится ежегодно во время планирования бюджета на СУОТ;
• внеочередная – проводится по инициативе работодателя в связи с изменениями в законодательстве, структуре управления, введением новых технологий, необходимостью исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ и т. д.

Оценить эффективность системы руководителю можно с помощью следующих вопросов:

• достигнуты ли цели в области охраны труда;
• эффективны ли действия, намеченные по результатам предыдущих анализов эффективности функционирования СУОТ;
• нужно ли вносить изменения в систему;
• нужно ли менять критерии оценки эффективности СУОТ.

Внимание: проанализировать эффективность СУОТ помогут следующие данные:

• результаты внутренних аудитов и оценки соответствия законодательным и иным требованиям;
• показатели деятельности руководителя в области охраны труда;
• результаты предыдущих анализов эффективности;
• результаты расследования инцидентов, несчастных случаев, профзаболеваний;
• рекомендации по улучшению;
• сообщения от внешних сторон (надзора и контроля) и внутренних сторон (жалобы);
• изменяющиеся обстоятельства в трудовом законодательстве.

Результаты анализа эффективности СУОТ лучше оформить в виде организационно-распорядительного документа. В нем же можно запланировать мероприятия по улучшению системы.

Мероприятия по улучшению функционирования СУОТ необходимо регулярно пересматривать с учетом:

• анализа передового опыта других работодателей;
• предложений работников;
• изменений в деятельности организации, в трудовом законодательстве и нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Как увеличить эффективность

После оценки эффективности СУОТ руководитель разрабатывает план, утверждает форму отчетности и приказом назначает ответственных сотрудников. Существует несколько видов контроля: постоянный, периодический, реагирующий, внутренний аудит.

Постоянный контроль используют в следующих случаях:

• для оценки состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, материалов;
• выполнения работ в рамках технологических процессов и операций;
• идентификации опасностей;
• мониторинга показателей выполнения процедур по охране труда;
• реализации иных регулярных мероприятий по охране труда.

Периодический контроль направлен на регулярно повторяющиеся события.

К ним относятся:1

• оценка условий труда работников, оценка профессиональных рисков;
• обучение сотрудников, руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;
• проведение предварительных и периодических медосмотров и т. п.

Реагирующий контроль предполагает отслеживание меняющихся условий, например:

• учет и анализ инцидентов, аварий, несчастных случаев, профзаболеваний;
• изменения государственных нормативных требований охраны труда.

Внутренний аудит применяют для контроля эффективности всех процессов СУОТ.

Проверять выполнение процедур по охране труда на каждом уровне рекомендуется с помощью ступенчатой формы административно-производственного контроля. В таблице приведен пример организации такого контроля.

К контролю рекомендуется привлекать уполномоченных лиц по охране труда и представителей профсоюзов. Чтобы обеспечить независимость и объективность проверок, можно пригласить независимую от руководителя организацию в области охраны труда.

Результаты контроля СУОТ оформляют документально, как правило, в виде акта. Хороший эффект приносит их обсуждение на совещаниях. По итогам таких встреч издают приказы с указанием перечня мероприятий по устранению выявленных недостатков, сроков исполнения и ответственных лиц.

Чтобы сделать СУОТ действительно эффективной, нужно наладить диалог между работодателем и сотрудниками, например, с помощью комитетов по охране труда или коллективного договора. У работников должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда.

Для этого нужно:

• информировать работников о принципах СУОТ;
• привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;
• актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.

Ситуация: где прописано, что в организациях обязательно вести журнал трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда и производственной санитарии

Работодатель обязан ввести ступенчатые формы контроля в организации на каждом уровне управления (п. 55 положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н; далее – Положение о СУОТ).

Положение о СУОТ не устанавливает количество ступеней контроля. Их число работодатель определяет сам в зависимости от особенностей производства.

Для некоторых отраслей трехступенчатый контроль и до Положения о СУОТ был обязателен. Например, в строительстве, где работодатели организуют три уровня контроля за состоянием охраны труда (п. 19 Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда от 01.06.2015 № 336н):

• I уровень – постоянный контроль на рабочих местах, проводят работники;
• II уровень – оперативный контроль, проводят руководители на местах;
• III уровень – периодический контроль, проводит работодатель.

Трехступенчатый контроль – один из способов выполнить требования по обеспечению контроля за условиями труда на рабочих местах (ст. 212 ТК).

В пункте 4 Положения о СУОТ указана фиксирующая документация, а именно: журналы, акты, записи. Форма журнала Положением о СУОТ не установлена (см. примерный журнал трехступенчатого контроля).